Antikorupciniai mechanizmai viešųjų pirkimų savivaldybių reikmėms srityje. Aukciono dalyviai kainos pasiūlymo nepateikė Aukcione pasiūlymo nepateikė

(toliau – Sutarčių sistemos įstatymas) atsižvelgiama į turimą valstybės ir savivaldybių pirkimų patirtį, taip pat tarptautinę praktiką, įskaitant pagrindines JT Tarptautinės prekybos teisės komisijos pavyzdinių teisės aktų nuostatas. Jis skirtas ženkliai pagerinti valstybės (savivaldybių) poreikių tenkinimo kokybę įgyvendinant sistemingas požiūrisį valstybės (savivaldybių) sutarčių sudarymą, sudarymą ir vykdymą.

Kartu sutarčių sistemos įstatymas turi užtikrinti viso pirkimų ciklo nuo planavimo iki sutarčių rezultatų priėmimo ir analizės skaidrumą, užkirsti kelią korupcijai ir kitiems piktnaudžiavimams. Jame reglamentuojami santykiai, susiję su valstybės ir savivaldybių prekių, darbų, paslaugų poreikių tenkinimo prognozavimu ir planavimu, prekių pirkimu, darbais, paslaugomis valstybės užsakovams, įstatymo projekte numatytų reikalavimų laikymosi stebėsena, kontrole, auditu. 1 lentelėje pateikiamos pagrindinės naujovės, turinčios įtakos viešųjų pirkimų kokybei, kaip jos aiškinamos galiojančiame 2005 m. liepos 21 d. federaliniame įstatyme Nr. 94-FZ (toliau – Viešųjų pirkimų įstatymas) ir Sutarčių sistemos įstatymu.

1 lentelė. Pagrindiniai viešųjų pirkimų teisės aktų pakeitimai

Pagrindinės nuostatos	Sutarčių sistemos įstatymas	Viešųjų pirkimų įstatymas
Neribota prieiga prie informacijos apie procedūras, pirkimų planus, sutarčių audito rezultatus	Numatyta (sutarčių sistemos įstatymas)	Nebuvo, buvo priedanga kaip komercinės paslapties sąvoka (Viešųjų pirkimų įstatymo straipsnis)
Reikšmingų užsakovo veiksmų (sutarties kainos pagrindimo, pirkimo procedūros pasirinkimo, sutarties pakeitimo ar nutraukimo) paskelbimas	Privalomas (sutarčių sistemos įstatymas)	Oficiali svetainė, kurioje skelbiama informacija apie prekių tiekimo užsakymus, darbų atlikimą, paslaugų teikimą: www.zakupki.gov.ru (Viešųjų pirkimų įstatymas)
Viešųjų pirkimų viešosios kontrolės institutas	Numatoma sukurti viešųjų pirkimų kontrolės visuomeninę tarybą, kuriai būtų suteikti specifiniai įgaliojimai iki tarybos narių įtraukimo į užsakovų konkursų komisijas (Sutarčių sistemos įstatymas)	Nėra
Sutartinių klientų aptarnavimo institutas	Numatoma sukurti padalinį, atsakingą už viso pirkimų ciklo įgyvendinimą (sutarčių sistemos įstatymas)	Nėra
Kliento atsakomybė	Asmeninė atsakomybė už įstatymų numatytų reikalavimų laikymąsi ir pavestų užduočių įvykdymą dėl sutarties vykdymo (sutarčių sistemos įstatymas)	Atsakomybė nenurodoma konkrečiai, o tik schematiškai: „asmenys, kalti pažeidę įstatymą Rusijos Federacija ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai dėl užsakymų dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo klientų poreikiams, užtraukia drausminę, civilinę, administracinę, baudžiamąją atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus. (Viešųjų pirkimų įstatymas)
Sutarties vykdytojo nustatymas	Atsižvelgdamas į pirkimo objektą, užsakovas gali nustatyti tinkamiausią dalyvių pasiūlymų vertinimo būdą (Sutarčių sistemos įstatymas). Pagrindinis būdas pasirinkti atlikėją yra atviras konkursas vykdomas vienu etapu (sutarčių sistemos įstatymas); numatytos uždaros tiekėjų nustatymo procedūros (). Atsirado naujų metodų, tokių kaip konkursas su ribotu dalyvavimu, dviejų etapų konkursas, prašymas teikti pasiūlymus	Konkursas gali būti atviras arba uždaras. Klientas, įgaliota institucija turi teisę pateikti užsakymą uždaro konkurso būdu (viešųjų pirkimų įstatymas)
Ilgalaikis planavimas	Numatytas planavimas (sutarčių sistemos įstatymas)	Nėra
Antidempingo priemonės	Teikiant paraišką, kurioje siūloma 25% ar daugiau mažesnės nei pradinė (maksimali) sutarties kaina, pirkimo dalyviui atsiranda pareiga pateikti siūlomos sutarties kainos apskaičiavimą ir jos pagrindimą (sutarčių sistemos įstatymas). )	Nebuvo sukurti
Sutarties kainos pagrindimas	Numatytas sutarčių sistemos įstatymas. Nauji pateisinimo metodai.		Elektroniniai dokumentai pateikiami klientui (nenurodant perdavimo būdo) arba per elektroninių aukcionų platformų operatorių
Elektroninis skaitmeninis parašas	Patobulinto elektroninio parašo (ESS) naudojimas
Akreditacija	Reikalavimai tokie patys
Programos saugumas/dydis	0,5–5% (1% trumpiems aukcionams, 2% baudžiamosios sistemos įstaigoms ar įmonėms, neįgaliųjų organizacijai, smulkaus verslo subjektui ar socialiai orientuotai ne pelno siekianti organizacija)	0,5–5% (smulkaus verslo subjektas 2%)
Paraiškos užtikrinimas / pajamų mokėjimas dalyviams	Įsigalioja po naujos svetainės operatorių atrankos	Neįdiegta
Trumpas aukcionas (iki 3 mln. rublių)
	Ne vėliau kaip 7 dienos iki paraiškos pateikimo termino	Ne vėliau kaip 7 dienos iki galutinio pateikimo termino
Atšaukti		Ne vėliau kaip 5 dienos iki paraiškos pateikimo termino
Pakeitimas	Ne vėliau kaip likus 2 dienoms iki paraiškų pateikimo termino pabaigos ()	Ne vėliau kaip likus 5 dienoms iki paraiškų pateikimo termino pabaigos
Paraiškos pratęsimo terminas	Bent 7 dienas	Bent 7 dienas
	Ne ilgiau kaip 7 dienas	Ne ilgiau kaip 7 dienas
Aukciono laikotarpis		Po 2 dienų pirmą darbo dieną, skaičiuojant nuo pirmųjų dalių svarstymo pabaigos
	Ne ilgiau kaip 3 darbo dienas	Ne ilgiau kaip 4 dienas
Ilgas aukcionas (nuo 3 milijonų rublių)
Skelbimo apie aukcioną paskelbimas	Ne vėliau kaip 15 dienų iki paraiškos pateikimo termino	Ne vėliau kaip 20 dienų iki paraiškos pateikimo termino
Atšaukti	Ne vėliau kaip 5 dienos iki paraiškos pateikimo termino	Ne vėliau kaip 10 dienų iki paraiškos pateikimo termino
Pakeitimas	Likus 2 dienoms iki paraiškų pateikimo termino pabaigos	likus 5 dienoms iki paraiškų pateikimo termino pabaigos
Paraiškos pratęsimo terminas	Bent 7 dienas	Mažiausiai 15 dienų
Pirmųjų paraiškų dalių nagrinėjimo galutinis terminas	Ne ilgiau kaip 7 dienas	Ne ilgiau kaip 7 dienas
Aukciono laikotarpis	Po 2 dienų pirmą darbo dieną, skaičiuojant nuo pirmųjų dalių svarstymo pabaigos	Po 2 dienų pirmą darbo dieną, skaičiuojant nuo pirmųjų dalių svarstymo pabaigos
Antrųjų paraiškų dalių nagrinėjimo galutinis terminas	Ne ilgiau kaip 3 darbo dienas	Ne ilgiau kaip 6 darbo dienas
Prašymas paaiškinti		Ne daugiau kaip 3 kartus per aukcioną. Atsakymo laikas 2 dienos
Sutarties sudarymas
Sulaikymo vieta	Vieninga informacinė sistema	Elektroninė platforma
Projekto talpinimas užsakovo	5 dienos ()	5 dienos
Dalyvio parašas	5 dienos ()	5 dienos jei buvo nesutarimų protokolas, tai 3 d
Kliento parašas		3 dienos
Nesutarimai dėl sutarties projekto	Nesutarimų protokolas talpinamas į vieningą informacinę sistemą	Nesutarimų protokolas išsiunčiamas elektroninės platformos operatoriui.
Kliento atsakymas	3 darbo dienos ()	3 dienos
Dalyvio atsakymas	3 darbo dienos ()	3 dienos
Moratoriumas sudarymui (Sutartis gali būti sudaryta ne anksčiau kaip...)	Ne anksčiau kaip 10 dienų nuo sumavimo dienos ()	Ne anksčiau kaip per 10 dienų nuo sumavimo dienos
Pripažinimo negaliojančiais atvejai
Vienos paraiškos svarstymas	Ne ilgiau kaip 3 darbo dienas	Pirmoji dalis pagal dokumentaciją, antra dalis ne ilgiau kaip 3 dienos ()
Apsvarsčius pirmąsias dalis liko viena paraiška. Antros dalies svarstymo terminas	Ne ilgiau kaip 3 darbo dienas	Per 3 dienas
Kainos pasiūlymų nepateikta	Aukcionas neįvyko. Pirmose dalyse priimtų dalyvių paraiškų antrosios dalys siunčiamos klientui. Remiantis peržiūros rezultatais, sutartis sudaroma su priimtu dalyviu, kurio paraiška buvo pateikta anksčiau laiku	Aukcionas neįvyko, paraiškos nenagrinėjamos
Paraiškų nepateikta arba visos atmestos	Pakartotinis įtraukimas į sąrašą teikiant pasiūlymus	Pakartotinis aukcionas

Pereinamojo laikotarpio nuostatos

Jei susitarimai ir sutartys dėl viešųjų pirkimų buvo sudaryti 2005 m. liepos 21 d. federalinio įstatymo Nr. 94-FZ „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams užsakymų“ ( toliau – Viešųjų pirkimų įstatymas) iki įsigaliojimo Sutarčių sistemos įstatymo pagrindu (2014 m. sausio 1 d.), jie lieka galioti (Sutarčių sistemos įstatymas).

Klientai pateikia informaciją apie prekių tiekimo užsakymus, darbų atlikimą, paslaugų teikimą, tvarkaraščius vieningoje informacinėje sistemoje arba iki nurodytos sistemos paleidimo oficialioje interneto svetainėje informaciniame ir telekomunikacijų tinkle „Internetas“. užsakymų pateikimui 2014 ir 2015 metams. taisyklės, galiojusios iki sutarčių sistemos įstatymo įsigaliojimo, atsižvelgiant į ypatybes, kurias gali nustatyti federalinė vykdomoji institucija, įgyvendinanti reguliavimo teisinis reguliavimas užsakymų pateikimo srityje ir federalinė vykdomoji institucija, vykdanti teisėsaugos funkcijas už grynųjų pinigų paslaugas Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymui.

Sutarčių sistemos įstatyme numatytą bendrą metinę pirkimų apimtį 2014 ir 2015 metais klientai skaičiuoja nenaudodami grafikų; Sutarčių sistemos įstatymo numatytais atvejais pirkimų planai ir grafikai nekeičiami; Sutarčių sistemos įstatymo numatytoje ataskaitoje nėra informacijos apie sutarties vykdymą pagal jos atitiktį grafikui; Sutarčių sistemos įstatyme nurodytų asmenų veiksmų (neveikimo) apskundimas leidžiamas nuo tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo momento.

Taip pat 2014 ir 2015 metais privalomas viešas pirkimų aptarimas vykdomas federalinės vykdomosios institucijos, reglamentuojančios sutarčių sistemą pirkimų srityje, nustatyta tvarka, jeigu pradinė (maksimali) sutarties kaina arba sudarytos sutarties kaina. su vienu tiekėju (rangovu, atlikėju) viršija 1 milijardą rublių. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktuose ir savivaldybių norminiuose teisės aktuose taip pat gali būti nustatyti kiti privalomo viešo pirkimų aptarimo atvejai, siekiant patenkinti atitinkamai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių poreikius, taip pat pirkimo tvarka. tokiais atvejais privalomas viešas pirkimų aptarimas. Remdamasis privalomo viešo pirkimo svarstymo rezultatais, užsakovas gali keisti pirkimo dokumentaciją, taip pat pirkimas gali būti atšauktas. Pirkimai dėl privalomo viešo aptarimo negali būti vykdomi be tokio aptarimo.

Iki 2016 m. sausio 1 d. federalinės vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, valdžios institucijos Vietinė valdžia turi teisę sutarčių sistemoje priimti įstatymų numatytus sprendimus.

Vieningos informacinės sistemos paleidimo tvarką ir laiką nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Prieš pradedant eksploatuoti, informacija, kuri turi būti patalpinta į vieningą informacinę sistemą, paskelbiama oficialioje Rusijos Federacijos interneto svetainėje informacijos ir telekomunikacijų tinkle, kad būtų galima paskelbti informaciją apie prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo užsakymus, kurių priežiūra ir aptarnavimas vykdomas pagal taisykles , galiojusias iki Sutarčių sistemos įstatymo įsigaliojimo dienos.

Klientai savarankiškai rengia sutarčių projektus, prieš juos patvirtinant federalinėms vykdomosioms institucijoms – Valstybinei atominės energijos korporacijai „Rosatom“, kuri vykdo teisinį reguliavimą atitinkamoje veiklos srityje, standartines sutartis, standartines sutarčių sąlygas pagal sutarčių sistemos įstatymą.

Nuo Sutarčių sistemos įstatymo įsigaliojimo dienos iki elektroninių platformų operatorių, kurie buvo atrinkti pagal Sutarčių sistemos įstatymą, veiklos pradžios datos, prekių, darbų ir paslaugų pirkimas per elektroninius aukcionus yra tvarkomas. atliekami anksčiau pasirinktose elektroninėse platformose.

Iki pereinamojo laikotarpio, nustatyto 2 str. 38, 2007 m. gruodžio 1 d. Federalinio įstatymo Nr. 317-FZ, Valstybinė atominės energijos korporacija „Rosatom“ vykdo valstybės užsakovo įgaliojimus pagal sutarčių sistemos įstatymą, taip pat turi teisę sukurti informacinę sistemą pirkimų sritis, integruota su vieninga informacine sistema pagal sutarčių sistemos įstatymo reikalavimus. Tokios informacinės sistemos veikimo ir naudojimo tvarką nustato Valstybinės atominės energetikos korporacijos „Rosatom“ aktas.

Iki 2017 metų sausio 1 d identifikavimo kodas pirkimas formuojamas remiantis biudžeto klasifikavimo kodu ir visos Rusijos klasifikatorių kodais.

Nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. sausio 1 d. imtinai prekių, darbų, paslaugų katalogo, skirto valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti, formavimą ir palaikymą vieningoje informacinėje sistemoje gali užtikrinti federalinė vykdomoji institucija, reglamentuojanti sutarčių sistemą. pirkimų sritis atskirų prekių, darbų, paslaugų atžvilgiu.

Iki 2016 m. gruodžio 31 d. klientai turi teisę prašyti pasiūlymo, nepriklausomai nuo sutarties kainos, jei mes kalbame apie dėl statybos, rekonstrukcijos sutarčių sudarymo, kapitalinė renovacija kapitalinės statybos projektai, susiję su olimpiniais objektais, taip pat individualių gyvenamųjų pastatų, blokuojamos plėtros gyvenamųjų pastatų ir daugiabučių namų, gyvenamųjų patalpų, kuriose už žemės sklypus ir juose esantį nekilnojamąjį turtą ketinama suteikti piliečiams, statybai, konfiskuota olimpinėms įstaigoms įrengti.

Per dvejus metus nuo sutarčių sistemos įstatymo įsigaliojimo dienos federalinė vykdomoji institucija, anksčiau įgaliota tvarkyti nesąžiningų tiekėjų registrą, suteikia nemokamą prieigą prie informacijos, esančios nurodytame nesąžiningų tiekėjų registre apie pareigūną. Rusijos Federacijos interneto svetainė informaciniame ir telekomunikacijų tinkle „Internetas“, skirta informacijai apie prekių tiekimo užsakymus, darbų atlikimą, paslaugų teikimą patalpinti, taip pat tvarko nurodytą nesąžiningų tiekėjų registrą, kad nesąžiningi tiekėjai būtų neįtraukti į iki šio federalinio įstatymo įsigaliojimo nustatyta tvarka.

Per dvejus metus nuo Sutarčių sistemos įstatymo įsigaliojimo dienos, užsakovas, nustatydamas tiekėją (rangovą, vykdytoją), turi teisę nustatyti reikalavimą, kad registre nebūtų informacijos apie pirkimo dalyvį. nesąžiningų tiekėjų, suformuotų taip, kaip galiojo iki šio federalinio įstatymo įsigaliojimo dienos. Tuo pačiu metu sutarčių sistemos įstatyme numatytas vienas reikalavimas pirkimų dalyviams yra privalomas, kad šiame federaliniame įstatyme numatytame nesąžiningų tiekėjų registre apie pirkimų dalyvį nebūtų informacijos, įskaitant informaciją apie steigėjai, kolegialaus vykdomojo organo nariai, pirkimo dalyvio (juridiniam asmeniui) vienasmenio vykdomojo organo funkcijas atliekantis asmuo.

Iki 2016 m. sausio 1 d. sutartinių paslaugų darbuotoju ar sutarties vadovu gali būti asmuo, turintis profesinis išsilavinimas arba papildomas profesinis išsilavinimas prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių reikmėms srityje.

Iki 2016 m. sausio 1 d. Rusijos Federacijos vyriausybė, taip pat regioninių ir savivaldybių informacinių sistemų viešųjų pirkimų srityje kūrimo atveju Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos ir savivaldybių rajonų ir miesto rajonų vykdomieji ir administraciniai organai turi teisę nustatyti pareigą planuoti prekių, darbų, paslaugų pirkimus vykdant pirkimus, atitinkamai federalinėms reikmėms, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų poreikiams, ir savivaldybės poreikiams. Tuo pačiu metu iki vieningos informacinės sistemos paleidimo datos regioninių ir savivaldybių informacinių sistemų sąveika pirkimų srityje vykdoma su oficialia Rusijos Federacijos svetaine interneto informacijos ir telekomunikacijų tinkle, kad būtų galima skelbti informaciją. apie prekių tiekimo, darbų atlikimo ir paslaugų teikimo užsakymus.

Iki 2014 m. sausio 1 d. biudžetinės įstaigos turi teisę priimti teisės aktą, vadovaudamosi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. 223-FZ federalinio įstatymo 2011 m. liepos 18 d. Nurodyti teisės aktai, jeigu jie priimti biudžetinės įstaigos turi būti paskelbtas iki 2014 m. sausio 1 d. oficialioje Rusijos Federacijos interneto svetainėje informacijos ir telekomunikacijų tinkle, kad būtų paskelbta informacija apie prekių tiekimo, darbų atlikimo ir paslaugų teikimo užsakymus.

Skaitykite apie tai, kas ir kaip kontroliuos viešųjų pirkimų vykdymą bei kokia atsakomybė už pažeidimus numatyta dalyviams ir užsakovams.

Atvejai, kai sandoriai pripažįstami negaliojančiais:

1. Pagal DK 447 straipsnio 5 dalį aukcionas ir konkursas kuriame dalyvavo tik vienas dalyvis, pripažinti negaliojančiais.

2. Jei per dokumentuose nustatytą terminą prašymas negaunamas.

3. Jeigu iš aukcione pateikusių paraiškas dalyviu pripažįstamas tik vienas dalyvis atitinkamoje aukciono procedūroje.

4. Jeigu, remiantis prašymų dalyvauti procedūroje nagrinėjimo rezultatais, visos pateiktos paraiškos buvo atmestos.

Atviro konkurso paskelbimo negaliojančiu pagrindai:

1. Pasibaigus paraiškų dalyvauti konkurse pateikimo terminui.

2. Remiantis paraiškų dalyvauti konkurse nagrinėjimo rezultatais Konkurso komisija atmetė visas paraiškas.

3. Remiantis išankstinės kvalifikacijos rezultatais nei vienas pirkimo dalyvis nėra pripažintas atitinkančiu dokumentacijoje nustatytus reikalavimus.

4. Pasibaigus paraiškų dalyvauti konkurse pateikimo terminui buvo pateikta tik viena paraiška, kuri pripažinta atitinkančia dokumentacijos reikalavimus.

5. Remiantis paraiškų dalyvauti konkurse nagrinėjimo rezultatais buvo nustatyta tik viena paraiška, atitinkanti dokumentacijos reikalavimus.

6. Remiantis išankstinės kvalifikacijos rezultatais tik vienas pirkimo dalyvis pripažįstamas atitinkančiu nustatytus reikalavimus ir tokio dalyvio prašymas pripažįstamas atitinkančiu dokumentacijos reikalavimus.

Atvirą konkursą pripažinus negaliojančiu 4, 5 ir 6 dalyse nurodytais pagrindais, užsakovas gali turėti teisę, o kai kuriais atvejais ir pareigą, sudaryti sutartį su vienu tiekėju. Panašios situacijos susidaro aukcionų ir kitų rūšių pirkimo procedūrų atveju.

Pripažinimo pagrindai atviras aukcionas nepavyko:

1. Pasibaigus paraiškų dalyvauti aukcione pateikimo terminui toks prašymas nebuvo pateiktas ;

2. Remiantis paraiškų dalyvauti pirmųjų dalių nagrinėjimo rezultatais elektroninis aukcionas komisija nusprendė neįleisti visų pirkimo dalyvių dalyvauti tokiame aukcione.

3. Per tam tikrą laiką nuo tokio aukciono pradžios nė vienas jo dalyvis nepateikė pasiūlymo dėl sutarties kainos.

4. Pasibaigus paraiškų dalyvauti aukcione pateikimo terminui, buvo pateikta tik viena paraiška, atitinkanti dokumentacijos reikalavimus.

5. Remiantis paraiškų dalyvauti elektroniniame aukcione pirmųjų dalių nagrinėjimo rezultatais, aukcionas 2012 m. komisija priėmė sprendimą dėl tik vieno pirkimo dalyvio, pateikusio prašymą dalyvauti tokiame aukcione, pripažinimo jo dalyviu.

Pirkimų, įvykdytų organizuojant kainų užklausą (prašymą teikti pasiūlymus), pripažinimo negaliojančiais pagrindai:

1. Pasibaigus paraiškų dalyvauti pasiūlymų užklausoje (pasiūlymų) pateikimo terminui toks prašymas nebuvo pateiktas .

2. Remiantis užsakovo komisijos paraiškų nagrinėjimo rezultatais Visos pateiktos paraiškos buvo atmestos dalyvauti užklausoje dėl kainų (pasiūlymų).

3. Pasibaigus paraiškų dalyvauti prašyme pateikti pasiūlymus (pasiūlymų) pateikimo terminui buvo pateikta tik viena paraiška, atitinkanti dokumentacijos reikalavimus.

4. Remiantis paraiškų dalyvauti prašyme dėl kainų siūlymo nagrinėjimo rezultatais buvo nustatyta, kad tik viena tokia programa atitinka reikalavimus dokumentacijos reikalavimai, keliami užklausos pasiūlymui atlikti.

Negaliojantys pasiūlymai ir nesėkmingi pasiūlymai

Būtina atskirti:

Neteisingas kainų siūlymas(Rusijos Federacijos civilinio kodekso 449 straipsnis)

Elgėsi pažeidžiant įstatymus.

Tai susiję su aukciono metu sudarytos sutarties negaliojimu.

Neįvykę aukcionai(447 straipsnio 5 punktas)

Teisinė. „Neigiamas rezultatas taip pat yra rezultatas“.

Aukcionas neįvyko, jei:

• Dalyvių nėra.
• Yra tik vienas dalyvis.
• Yra tik vienas dalyvis, kuris atitinka dokumentaciją ir teisės aktų reikalavimus.

Atsižvelgiant į tai, kad 223-FZ (skirtingai nei 44-FZ) nereglamentuoja užsakovų veiksmų sekos, pagrįstos nepavykusių pirkimų rezultatais, užsakovo veiksmų pasekmės ir tvarka pirkimų pripažinimo neįvykusiais atveju turi būti nustatyti. nurodytas Pirkimo nuostatuose.

Pirkimo pripažinimo neįvykusiu pasekmės

Procedūros pripažinimas neįvykusia turi apimti teisinių ir faktinių veiksmų, fiksuojančių tokio pirkimo teisinį statusą, visumą.

Iš jų pilnos ir teisingas dizainas priklauso tolesnių supaprastintų procedūrų atlikimo teisėtumas.

1. Priežasčių, kurios buvo pagrindas pripažinti pirkimą negaliojančiu, nustatymas ir analizė.

2. Teisinis įvertinimas ir sprendimo pripažinti pirkimą negaliojančiu priėmimas (protokolo surašymas ir pasirašymas, paskelbimas interneto svetainėje).

3. Sprendimo dėl pirkimo pripažinimo negaliojančiu pasekmių priėmimas (pakartotinės procedūros atlikimas, kitokios (supaprastintos) procedūros atlikimas, sutarties su EP sudarymas).

Priešingai nei privalomos viešųjų pirkimų taisyklės, 223-FZ leidžia numatyti pirkimo pripažinimo nepavykusiu pasekmes dispozityvių normų forma.

Kitaip tariant, Pirkimo nuostatuose gali būti numatyta galimybė užsakovui pasirinkti pirkimo pripažinimo neįvykusiu pasekmes: vykdyti naują pirkimą, vykdyti kitokį (supaprastintą pirkimą) arba sudaryti sutartį su EP dėl pirkimo sąlygų. neįvykusio konkurso. Tam Nuostatuose turi būti numatyta galimybė pasirinkti pasekmes ir vartoti formuluotę „neprivaloma“. ir „galbūt“.

Pavyzdžiui:

Pagal rezultatus nepavykęs pirkimas klientas gali būti priimti šie sprendimai:

1) perkant iš vieno tiekėjo – jei naujų pirkimo procedūrų atlikti nepraktiška (pavyzdžiui, išnaudoti pirkimo procedūrų atlikimo terminai, naujo pirkimo atlikimas, nepaisant pirkimo formos ir būdo, nesukels pirkimo dalyvių rato pasikeitimas);

2) dėl sutarties sudarymo – jeigu pateikta paraiška ir ją pateikęs dalyvis atitinka pranešimo ir dokumentacijos reikalavimus;

3) atlikti pakartotinį pirkimą bet kuriuo iš būdų, bet kokia forma, nurodytais Taisyklėse, kurį, Kliento nuomone, tikslinga naudoti.

Sandorių pripažinimo negaliojančiais ir „neprekybos“ procedūrų pasekmės gali būti skirtingos.

Civiliniai teisės aktai nustato pirkimo pripažinimo negaliojančiu atvejus, susijusius su konkursais (konkursais, aukcionais).

Viešųjų pirkimų teisės aktai sutapatina pirkimo pripažinimo negaliojančiu pasekmes siūlymui (konkursui ir aukcionui) ir kitiems pirkimo būdams (pasiūlymo prašymui, pasiūlymų prašymui). Tačiau dėl to, kad 223-FZ tokių sąlygų nėra, teisiškai klientui nėra jokių kliūčių, siekiant optimizuoti procesą, nepatvirtinti užklausos dėl kainų ir pasiūlymų su vienu dalyviu bei įvesti sudaryti sutartis su jais ne kaip su EP, o kaip su laimėtojais pagal atitinkamą procedūrą (su tokia galimybė nurodyta Nuostatuose).

Vadovaujantis Pirkimo nuostatų taisyklėmis, gali būti vykdomas ir išduodamas pasiūlymų prašymas ir prašymas pateikti kainas, jeigu yra bent viena paraiška. kaip konkurencinė procedūra . Šios procedūros rezultatas bus protokolas ir susitarimas.

Sutarties sudarymo pagal nepavykusių pirkimų rezultatus ypatumai ir tvarka

1. Sutarties sudarymo su vienu dalyviu pagal nepavykusio pirkimo rezultatus ypatumai:

Užsakovas privalo sudaryti sutartį su vieninteliu konkurso dalyviu, jeigu:

A) šis dalyvis pirkimui pirkimo komisija leido dalyvauti pirkime;

b) sutartis sudaryta pagal dokumentuose ir sutarties projekte nurodytas sąlygas;

c) sutartis sudaroma tokio vieno dalyvio paraiškoje nurodyta kaina, apimtimi ir tokiomis sąlygomis (o aukcione už šalių sutartą kainą, neviršijančią pradinės (maksimali) pirkimo kainos). sutartį), arba geriausiomis klientui sąlygomis (įskaitant tas, kurios buvo pasiektos remiantis ikisutartinių derybų rezultatais).

d) Pirkimų planas nekeičiamas, ši sutartis įtraukiama į mėnesinę ataskaitą.

Užsakovo atsisakymas sudaryti sutartį su vieninteliu neįvykusio konkurso dalyviu, kurio paraiška atitinka dokumentacijos reikalavimus, yra neteisėtas.

2. Sutarties sudarymo su vienu tiekėju (kaip pirkimo būdu) remiantis nepavykusio pirkimo rezultatais ypatumai:

Užsakovas turi teisę sudaryti sutartį su vienu tiekėju, remdamasis neįvykusio pirkimo rezultatais, jeigu tokia galimybė yra numatyta tokio užsakovo Pirkimo nuostatuose, atsižvelgiant į šiuos požymius:

a) užsakovas Pirkimo nuostatuose nustatė pagrindą sudaryti sutartį su vienu tiekėju, remiantis nepavykusio pirkimo rezultatais;

b) kliento įgaliotų pareigūnų ar valdymo organų atitinkamo sprendimo priėmimas;

c) dėl pirkimo būdo pakeitimų daromi pirkimų plano pakeitimai;

d) sutartis su vienu tiekėju, remiantis nepavykusios pirkimo procedūros rezultatais, sudaroma atsižvelgiant į pirkimo dokumentuose nustatytus reikalavimus – leidžiami neesminiai (neesminiai) sutarties sąlygų pakeitimai (su pirkimo terminų atidėjimas tvarka, mokėjimo terminų keitimas ir pan.);

e) būtinybė Vieningoje informacinėje sistemoje paskelbti pranešimą apie pirkimą iš vieno tiekėjo, sutarties projektą ir vieno tiekėjo nustatymo protokolą.

Atvejo analizė

OFAS komisija Sankt Peterburgui ( sprendimą ir 2013-06-04 įsakymą NrТ03-118/132 ) buvo nuspręsta pripažinti Užsakovą pažeidusiu 223-FZ ir Pirkimo nuostatus, dėl atsisakymo sudaryti sutartį vieninteliam prašymo pateikti pasiūlymą dalyviui.

Pripažinusi prašymą teikti pasiūlymus negaliojančiu, pirkimo komisija pažeidė Nuostatų 12.5.12, 12.7.2 punktą, nepagrįstai pripažindama pasiūlymų teikimo procedūrą negaliojančia, nes vienas paraišką dalyvauti pasiūlymų teikimo procese pateikęs dalyvis. buvo priimtas.

Kartu Nuostatuose buvo numatyta, kad „jei, remiantis Paraiškų dėl dalyvavimo Pasiūlymų užklausoje nagrinėjimo rezultatais, Organizatoriaus sprendimu nebuvo atmesta tik viena Paraiška dalyvauti Paraiškų prašyme, tai Paraiška dalyvauti Pasiūlymų užklausoje vertinama Pasiūlymų prašyme nustatyta tvarka.

Užsakovė to nepadarė ir procedūros nebaigė (nevykdė paraiškos nagrinėjimo ir vertinimo procedūros), todėl pažeidė Pirkimo nuostatų 12.3-12.7 punktus, dėl to, kad pažeidė užklausos vykdymo tvarką. pasiūlymai ir sutarties sudarymas remiantis šios procedūros rezultatais.

Be to, kaip pažymėjo OFAS, užsakovai konkurso procedūrose, nesusijusiose su pasiūlymais, vadovaujasi tik bendraisiais 223-FZ principais ir konkrečiomis Pirkimo nuostatų taisyklėmis.

Pirkimo dalyvis pagal konkursinių pasiūlymų nagrinėjimo protokolą buvo pripažintas vieninteliu konkurso dalyviu.

Nepaisant minėtų aplinkybių, laiškas ref. Nr.5220, 2012-12-18 Klientas (atsakovas) atsisakė sudaryti ginčijamą sutartį su Alfa-Trade LLC, motyvuodamas tuo, kad šiam sandoriui nepatvirtino SPPK OJSC direktorių valdyba.

Laikydamas šį atsisakymą neteisėtu, ieškovas (konkurso dalyvis) padavė užsakovui ieškinį, reikalaudamas įpareigoti jį sudaryti sutartį.

Teismas, įvertinęs esamą teisinę situaciją ir tenkindamas ieškovo reikalavimus, vadovavosi tuo.

Vadovaujantis Užsakovo pirkimo nuostatų 79 punktu „Jei atviras konkursas Gavus vieno pretendento konkursinę paraišką, su tokiu pretendentu, jeigu jis yra pripažintas dalyviu ir jo konkursinė paraiška atitinka konkurso dokumentuose nustatytus reikalavimus, gali būti sudaryta sutartis ne didesne kaip kaina. nurodytas dalyvio finansiniame ir komerciniame pasiūlyme“.

Kaip nurodyta aukščiau ir neginčijo atsakovė, konkurso komisija nusprendė suteikti Alfa-Trade LLC teisę sudaryti sutartį. Šis sprendimas konkurso komisija įstatymo nustatyta tvarka nebuvo pripažinta negaliojančia.

Esant tokioms aplinkybėms, teismas padarė išvadą, kad atsakovas turi pareigą šiame ginče su ieškove sudaryti sutartį konkurso dokumentuose nurodytomis sąlygomis.

2013 m. lapkričio 13 d. Volgos-Vjatkos apygardos federalinio arbitražo teismo sprendimas byloje Nr. A82-15815/2012.

Nepavykusios procedūros ir ataskaitų teikimas

1. Pildant mėnesinę ataskaitą

Jei sutartis sudaroma su vienu pirkimo dalyviu remiantis nepavykusio pirkimo rezultatais, informacija apie tokį susitarimą įtraukiama į mėnesinę sutarčių, sudarytų perkant prekes, darbus ir paslaugas, ataskaitą.

Jei sutartis sudaroma su vienu tiekėju remiantis nepavykusio pirkimo rezultatais, informacija apie tokį susitarimą įtraukiama į mėnesinę kliento sutarčių, sudarytų pagal pirkimo iš vieno tiekėjo (atlikėjo, rangovo) rezultatus, ataskaitą. ).

2. Pildant Federalinės statistikos stebėjimo formą Nr. 1 - pirkimo „informacija apie pirkimų veiklą

Tais atvejais, kai konkurso ar aukciono metu paraišką pateikė tik vienas dalyvis, konkurso procedūra neįvyko, o užsakovas sudarė sutartį su vienu tiekėju, viena iš 4, 5, 6 skilčių „Pasiūlymai“ arba 7 , ataskaitoje turi būti užpildytas 8. 9 „Aukcionai“ (priklausomai nuo paskelbtos tvarkos), o ne 10 skiltis „Pirkimai iš vieno tiekėjo“.

Elektroninė pirkimo forma kaip būdas „kovoti“ su nepavykusiais pirkimais

Tiekėjai dabar vis mažiau nori dalyvauti ne elektroniniuose pirkimuose.

Norint padidinti atliktų procedūrų dalį, būtina daugiau pirkimų vykdyti elektroninėje platformoje.

Vykdant pirkimą elektronine forma, elektroninėje platformoje atliekama daug veiksmų pirkimo dalyviams ir pirkėjams, o tai leidžia maksimaliai išplėsti galimą pirkimo dalyvių ratą.

Popieriniai pirkimai = mažai paraiškų, daug nepavykusių pirkimų.

Elektroniniai pirkimai = daug paraiškų, daug įvykdytų pirkimų.

Klausytojų klausimai

Klausimas: Ką daryti, jei į aukcioną buvo įtraukti keli dalyviai, o aukciono metu tik vienas iš šių dalyvių pateikė kainos pasiūlymą?
Atsakymas:Šiuo atveju aukcionas laikomas galiojančiu, nes kaina aukciono metu buvo sumažinta, palyginti su pradiniu lygiu. Tačiau tuo atveju, kai klientas dirba pagal 44-FZ, tokioje situacijoje, prieš sudarydamas sutartį su šiuo dalyviu, jis turi gauti reguliavimo institucijų leidimą, nes 44-FZ tai draudžia.

Klausimas: Kai diriguoja e-pirkimas Pateikta viena paraiška, atitinkanti reikalavimus. Pirkimas buvo pripažintas negaliojančiu. Paskelbiamas galutinis protokolas ir sudaroma sutartis su vienu tiekėju. Ar būtina skelbti pranešimą apie pirkimą iš vieno tiekėjo?
Atsakymas: Ne, jei sutartis sudaroma su vienu dalyviu, skelbimo apie pirkimą iš vieno tiekėjo skelbti nereikia.

Klausimas: Teikiant kainas paraiškų nepateikta. Buvo nuspręsta pirkti iš vieno tiekėjo. Sutartis dar nesudaryta, tačiau pasikeitė pirkimo apimtis ir kaina. Ką daryti, kaip įvesti informaciją apie pakeitimus svetainėje?
Atsakymas: Tokiu atveju formuojamas naujas pranešimas, susitarimas, protokolas. Būtina išsiaiškinti, kodėl pasikeitė savikaina ir apimtis. Jei priežastys objektyvios, pavyzdžiui, per pastarąjį laikotarpį kainos išaugo, tuomet atlikdami šiuos pakeitimus galite pakeisti sutarties sąlygas.

Klausimas: Jei prašymui teikti pasiūlymus nebuvo pateikta paraiškų, kaip tai galima įforminti oficialioje svetainėje?
Atsakymas:Šiuo atveju protokole nurodyta, kad nebuvo pateikta nei viena paraiška dėl pasiūlymų prašymo, todėl užsakovų komisija nusprendė šį pirkinį pripažinti neįvykusiu.

Klausimas: Ką daryti, kai prekė per didelė paklausa ir tiekėjas nenori dalyvauti pirkime?
Atsakymas: Galite pabandyti naudoti kitą pirkimo būdą.

Klausimas:Įstaiga planavo įsigyti automobilį iš biudžeto lėšų pagal federalinį įstatymą 223, pirkimas buvo įtrauktas į planą. Vykdant pirkimą paaiškėjo, kad jis turėjo būti vykdomas pagal 44-FZ. Paaiškėjo, kad pirkimas neįvyko pagal 223-FZ. Kaip tai gali atsispindėti oficialioje svetainėje?
Atsakymas: Pirma, šis pirkimas gali būti vykdomas pagal 223-FZ. Tai nėra kapitalo investicijos į viešąsias ir savivaldybės nuosavybė, taigi tai visiškai legalu. Antra, jei pirkimas buvo tik planuotas, bet dokumentai ir pranešimas ant jo nebuvo iškabinti, toks pirkimas negali būti laikomas neįvykusiu. Taigi, šioje situacijoje tereikia pakeisti planą, kad šis pirkimas būtų panaikintas.

Klausimas: Jeigu pagal aukciono rezultatus užsakovas ir rangovas priėmė abipusį sprendimą nutraukti sutartį šalių susitarimu, tai kaip šis nutraukimas turėtų būti įforminamas?
Atsakymas: Jums tereikia sudaryti papildomą susitarimą nutraukti sutartį.

Klausimas: Ar galima pirkimo nuostatuose numatyti, kad jeigu pirkimo metu prašant kainas pateikiama viena paraiška ir įleidžiamas vienas dalyvis, tai pirkimas laikomas įvykdytu.
Atsakymas: Taip, šiuo atveju nuostatuose turėtų būti nurodyta, kad jeigu pirkimo metu gaunama tik viena paraiška, atitinkanti dokumentacijos reikalavimus, tuomet sutartis gali būti sudaroma su vieninteliu šią paraišką pateikusiu dalyviu.

Klausimas: Ar tiesa, kad sutartis su vienu dalyviu ir sutartis su vienu tiekėju yra skirtingi dalykai ir ataskaitose turi būti skirtingai atsispindi?
Atsakymas: Taip, tai tiesa, jie turi skirtingą teisinį pobūdį. Pirkimų teisės aktų požiūriu, tokios sutartys turi įvairių pagrindų sudaryti. Atitinkamai ataskaitose informacija apie tokias sutartis taip pat atsispindės skirtingose ​​kategorijose.

Klausimas: Jei konkursas paskelbiamas negaliojančiu, ar galima mėnesiui sudaryti sutartį su vienu tiekėju, o po to teikti konkursą iš naujo? Ar tokiu atveju būtina keisti pirkimų planą? Pirkimas daugiau nei šimtas tūkstančių rublių.
Atsakymas: Jeigu pirkimas pripažįstamas negaliojančiu dėl to, kad konkurso metu nebuvo pateikta nei viena paraiška, sutartis gali būti sudaroma su vienu tiekėju. Jei sutarties suma yra didesnė nei šimtas tūkstančių rublių, oficialioje svetainėje turite paskelbti visus pirkimui reikalingus dokumentus - pranešimą, sutarties projektą ir protokolą. Vėliau prekybos procedūra gali būti kartojama, tačiau dokumentai turi atspindėti reikalavimus, atsižvelgiant į įsipareigojimus, kurie tuo metu kils prieš vienintelį tiekėją, su kuriuo bus sudaroma sutartis. Galbūt plane geriau pakeistišiuo atveju neprisidėti, nes galiausiai pirkimo procedūra vis tiek bus konkurencinga.

Klausimas: Jeigu pirkimo procedūros metu nebuvo pateikta paraiška, pirkimas buvo pripažintas neįvykusiu, o pirkimo objektą, įstatymo nustatyta tvarka, galima įsigyti tik elektronine forma, ar galima pirkimą vykdyti iš vieno tiekėjo? Atsakymas: Pirkimas šiuo atveju jau buvo atliktas elektroniniu būdu, jis neįvyko, tai yra pirkimo iš vieno tiekėjo pagrindas, tai neprieštarauja Vyriausybės nutarimui 616.

Klausimas: Jei aukcionas neįvyko, nes buvo tik vienas dalyvis, ar reikia skelbti du protokolus - paraiškų nagrinėjimo protokolą ir rezultatų sumavimo protokolą?
Atsakymas: Tokiu atveju pakaks paraiškos peržiūros protokolo. Kadangi rezultatų nėra, nereikia skelbti suvestinės protokolo.

Klausimas: Jeigu pirkimo metu nustatoma, kad viena paraiška atitinka keliamus reikalavimus, tuomet, vadovaujantis pirkimo reglamentu, sutartis sudaroma su vieninteliu šią paraišką pateikusiu dalyviu. Perkant daugiau nei šimtą tūkstančių, vienintelis numatytas pranešimų ir dokumentų paskelbimas oficialioje svetainėje. Atitinkamai, sutartis bus sudaroma pagal šią procedūrą, o ne aukcioną. Kaip tada sprendžiama aukciono problema?
Atsakymas: Jeigu aukciono metu viena paraiška pripažįstama atitinkančia reikalavimus, o pagal pirkimo nuostatus sudaroma sutartis su vieninteliu šią paraišką pateikusiu DALYVIU, tai ši situacija skiriasi nuo sutarties sudarymo su vienu TIEKĖJU, kurią galima daryti tuo atveju, kai nebuvo pateikta nei viena paraiška, o tada vėl reikia paskelbti dokumentaciją oficialioje svetainėje ir pan., jei tokia situacija yra numatyta pirkimo nuostatuose. Tokiu atveju bus tiesiog susitarimas su vienu dalyviu.

Klausimas: Ar mėnesinėje ataskaitoje pirkimų iš vieno tiekėjo skyriuje turėtų būti įtraukti tie atvejai, kai konkurso būdu sutartys buvo sudarytos su atskirais dalyviais?
Atsakymas: Nr.

Klausimas: Ar būtina keisti pirkimų planą, jei dėl nepavykusios pirkimo procedūros sutartis sudaroma su vienu tiekėju?
Atsakymas: Taip, nes keičiasi pirkimo būdas.

Klausimas: Jei pasiūlymų teikimo metu nebuvo gauta paraiškų, ar galima sudaryti sutartį su vienu tiekėju, ar reikėtų atlikti atskirą procedūrą ir įtraukti ją į pirkimo planą?
Atsakymas: Sudarant sutartį su vienu tiekėju dėl nepavykusios pirkimo procedūros pagal užklausą pateikti pasiūlymus, turite paskelbti pranešimą oficialioje svetainėje ir pakeisti planą.

Klausimas: Jei sutarties su vienu dalyviu kaina buvo sumažinta dėl derybų procedūros, tai užtenka tik paraiškos nagrinėjimo protokolo?
Atsakymas: Taip, pakanka prašymo nagrinėjimo protokolo, kuriame fiksuojama, kad yra vienas prašymas, atitinkantis dokumentacijos reikalavimus.

Klausimas: Ar reikia mėnesinėse ataskaitose atspindėti sumas pagal sutartis, kurių vertė neviršija šimto tūkstančių rublių?
Atsakymas: Taip reikia.

• Jeigu pateikiama tik viena paraiška, tai šis dalyvis pripažįstamas laimėtoju, tuomet pagal nuostatus atliekama jo pateiktos paraiškos 2 dalies analizė. Jei jis atitinka keliamus reikalavimus, su tokiu dalyviu sudaroma sutartis.

Jei aukcione leidžiama dalyvauti tik 1 dalyviui

• Jeigu į aukcioną patenka tik 1 dalyvis, tai šis dalyvis pripažįstamas laimėtoju, tuomet pagal nuostatus atliekama jo pateiktos paraiškos 2 dalies analizė. Jei jis atitinka keliamus reikalavimus, su tokiu dalyviu sudaroma sutartis.

Jeigu aukcione kainos pasiūlymas nepateikiamas.

• Nagrinėjamos dvi paraiškų dalys ir nustatomi dalyviai, kurių dvi paraiškų dalys atitinka keliamus reikalavimus. Iš jų nustatomas dalyvis, su kuriuo sudaroma sutartis.

Sąlygos, kurioms esant paraišką dalyvauti konkurse pateikęs dalyvis pripažįstamas laimėtoju.

• Paraiška dalyvauti buvo pateikta anksčiau nei kiti.

• Buvo pateikta tik viena paraiška (šio dalyvio).

Jei nebuvo pateikta paraiška. Aukcionas neįvyko. Kliento veiksmai.

• Jei reikia, grafiko ir pirkimų plano pakeitimai.

• Pirkimas vykdomas pasiūlymų užklausos būdu (kai pirkimo apimtis nesikeičia) arba kitu būdu (įskaitant pakartotinį užsakymo pateikimą naudojant elektroninį aukcioną).

Prekių, darbų, paslaugų pirkimas valstybės ir savivaldybių reikmėms visada buvo sritis socialinius santykius su padidėjusia korupcijos rizika. Ir nors iki galo įveikti korupcijos pirkimuose dar nepavyko, tai nereiškia, kad priemonės jos lygiui mažinti yra beprasmės.

Tai yra dabartinių ir svarbiomis temomis. Atnaujinsite žinias, sužinosite visas naujoves, išsiaiškinsite, kaip tinkamai dalyvauti elektroninėje prekyboje. Webinarai bus naudingi tiek pradedantiesiems, tiek patyrusiems specialistams.

Sutarčių sistemos teisės aktai pirkimų srityje yra tiesiogiai nukreipti į korupcijos komponento pašalinimą organizacijos pirkimų veikloje.Bausmė už korupcinius nusikaltimus: bauda, ​​priverstinis darbas, teisės eiti tam tikras pareigas atėmimas, laisvės atėmimas (Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas). APIEpagrindiniai antikorupcijos principai, teisiniai ir organizaciniai pagrindai korupcijos prevenciją ir kovą su ja, korupcinių nusikaltimų padarinių sumažinimą ir (ar) pašalinimą nustato federalinis įstatymas 2008 m. gruodžio 25 d. N 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“.

Rusijos ir tarptautinė praktika sukūrė keturis pagrindinius metodus, kurie patvirtino jų veiksmingumą:

— reguliavimo metodai;

— techniniai metodai;

— psichologiniai metodai;

— kontrolės ir represinės priemonės.

Reguliavimo metodai

1. Informacijos skaidrumas visuose pirkimų veiklos etapuose

Yra keli informacijos skaidrumo lygiai:

• Teisės aktų, nustatančių Bendrosios taisyklės pirkimas
• Atvira prieiga prie patvirtinančių dokumentų (vietinių aktų, metodų, instrukcijų) pirkimų veiklos srityje.
• Saugumas atvira prieigaį informaciją, kuri pirkimo proceso metu sukuriama pakankamo kiekio nepriklausomai stebėsenai ir viešajai kontrolei.
• Informacijos apie sutarčių vykdymo rezultatus ir pagal jas atliktus mokėjimus atvirumas.
• Skaidrios pirkimų veiklos rezultatų apskundimo procedūros.

Perspektyviausia priemonė pirkimų skaidrumui užtikrinti – informacijos skelbimas internete.

2. Veiksmingi dalyvavimo pirkimuose sąlygų reguliatoriai

Dalyvavimo viešajame pirkime sąlygos yra šios:

• reikalavimai perkamoms prekėms, darbams, paslaugoms,
• paraiškų vertinimo ir sprendimų dėl sutarčių sudarymo kriterijai.

Anksčiau (iki 2006 m. sausio 1 d.) už pirkimus atsakingi pareigūnai nustatydavo savavališkus reikalavimus tiekėjams, atlikėjams ir rangovams. Tai yra, buvo galima apriboti verslininkų dalyvavimą konkursuose ir užsitikrinti sutartį „savo“ įmonei. Šiandien yra aiškus reikalavimų sąrašas pirkimų dalyviams pateikti dokumentus. Įstatymas draudžia nustatyti savavališkus ar papildomus reikalavimus.

Toks mechanizmas, kaip užtikrina verslininkų dalyvavimo anonimiškumą. Pirkimo dalyviai vieni kitų nepažįsta ir negali susitarti dėl konkurso rezultato bei susitarti dėl sutarties kainos, o tai teigiamai veikia pradinių kainų mažinimą ir apskritai skatina konkurencijos plėtrą.

Iki 2006 m. sausio 1 d. buvo galima keisti bet kokias sudarytų sutarčių sąlygas, įskaitant darbų kainą ir apimtį, o tai savaime buvo būtina korupcijos sąlyga. Dabar ši praktika jau praeitis. Dabar yra ribotas sąrašas atvejų, kai galima pakeisti esamą sutartį. Įstatymai neleidžia savavališkai keisti sutarties kainą, darbų atlikimo laiką, paslaugų teikimą, pristatymą ir daugybę kitų nuostatų, o tai gerokai apriboja korupcinių schemų įgyvendinimo galimybes.

Anksčiau skųsti konkursų rezultatus buvo galima tik teisme, tačiau ši procedūra užtrukdavo daug laiko, todėl iki proceso pabaigos sutartį dažniausiai jau buvo įvykdęs kitas dalyvis. Taigi teisingumo atkurti buvo beveik neįmanoma. Šiandien yra trumpa klientų veiksmų apskundimo FAS Rusija procedūra. Jo mechanizmas leidžia greitai atkurti pažeistas pirkimų dalyvių teises.

Iki 2011 metų pavasario klientai savavališkai nustato pradinę (maksimalią) sutarties kainą. Dėl to buvo įsigyta brangi įranga, kurios kainos buvo gerokai didesnės nei rinkos kainos. Dabar klientai privalo pagrįsti nustatytas kainas ir ištirti rinką, stebėti sudaromas sutartis dėl panašių prekių, darbų ir paslaugų.

Ir tai dar ne visi Pirkimų įstatyme numatyti antikorupciniai mechanizmai.

Vietiniai metodai

Pirkimų įstatymas neriboja užsakovų vidinės veiklos. Su korupcija galima kovoti vietos lygmeniu. Norėdami tai padaryti, jums reikia:

• sukurti efektyvi sistema taisyklės, detaliai reglamentuojančios darbuotojų veiksmus tam tikroje situacijoje. Ši priemonė sumažins subjektyvumo veiksnį;
• numatyti aiškius griežto šių taisyklių laikymosi kontrolės mechanizmus;
• įvesti individo sistemą pareigybių aprašymai darbuotojams, kuriame bus aiškiai išdėstyti visi pirkimo metu žingsniai.

Techniniai metodai

Vietinio poveikio priemonės – posėdžių salių ir pirkimų specialistų darbo vietų įrengimas valdymo ir vaizdo stebėjimo sistemomis. Tokių priemonių trūkumas yra didelė jų kaina. Be to, patartina įvesti oficialios korespondencijos kontrolę.

Psichologiniai metodai

Nuolat girdime iš televizijos ekranų, spausdintoje ir elektroninėje žiniasklaidoje skaitome teisėsaugos pareigūnų ir įvairių kontrolės įstaigų pasisakymus apie bausmės už padarytus veiksmus neišvengiamumą. Tai irgi vienas iš valdžios įtakos mechanizmų.

Vietinis poveikis

Paprasčiausias, labiausiai paplitęs, o kartu ir pigiausias būdas – pasitikrinti asmens duomenis, kandidato į pirkimų skyriaus darbuotojo biografiją bei atsiliepimus iš ankstesnių darbo vietų. Ypatingas dėmesys mokama dėl potencialaus darbuotojo reputacijos. Stojant į savivaldybės tarnybą, pretendentai pateikia teisėsaugos institucijų pažymą apie teistumo nebuvimą, leidžiančią iš pradžių užkirsti kelią korupcijai kandidatams, turintiems teistumą arba atleistiems iš ankstesnių darbo vietų už finansinius ir korupcinius nusikaltimus. susijusi veikla. Kai kurios organizacijos atlieka specialų kandidatų į pirkimo skyriaus darbuotojų testavimą.

Įtaka vietos lygmeniu turėtų būti nukreipta į korupcinės veiklos nepalankią padėtį darbuotojams, atsakingiems už pirkimus. Tokios priemonės visų pirma apima:

• taikymas kaltiems darbuotojams drausmines nuobaudas ir paaiškinti jiems visą atsakomybės mastą pagal galiojančius administracinius ir baudžiamuosius teisės aktus;
• specialių mokymų, skirtų paaiškinti viešųjų pirkimų srities pažeidimus, sudėtį, atsakomybę ir bausmę;
• korupcinių incidentų įstaigoje viešinimas.

Kontrolės ir „represinės“ priemonės

Pirkimų įstatyme daug dėmesio skiriama kontrolės priemonėms. Tai yra bet kokia priežiūros institucijų – FAS Russia, Sąskaitų rūmų, Prokuratūros, Tyrimų komiteto, Vidaus reikalų ministerijos ir kt. vykdoma įvairių visuomeninių asociacijų – kontrolės veikla.

Šiandien kontrolės priemonės apima visą pirkimų ciklą – nuo ​​planavimo, kainos pagrindimo iki sutarties vykdymo. Kitas dalykas – korupcija klesti ne tik tarp valdininkų, bet ir kontrolės bei priežiūros institucijose, o tai apsunkina tvarkos atkūrimą ir korupcinių schemų prevenciją.

Pažymėtina, kad kiekvieno antikorupcinio metodo taikymas praktikoje yra ribojamas jo specifikos ir reikalauja papildomų organizacinių bei finansinių išteklių. Pasiekti apčiuopiamų korupcijos mažinimo rodiklių leidžia tik Kompleksinis požiūris— subalansuotas visų atsakomųjų priemonių naudojimas visuose viešųjų pirkimų proceso etapuose.

Jei reikia suprasti visus antikorupcinių teisės aktų reikalavimus...

Norėdami pašalinti su korupcija susijusius veiksmus konkurso procedūrų metu, padidinti biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą, taip pat pašalinti teisės aktų pažeidimo faktus pirkimų srityje, lankykite internetinį kursą „. Kursas atitinka visus teisės aktų ir reguliavimo agentūrų reikalavimus.

Kurse yra tik 6 pamokos. Baigę mokymus gausite 40 valandų kvalifikacijos tobulinimo pažymėjimą.

Kurso metu išmoksite:

• Dėl interesų konfliktų prevencijos ir sprendimo,
• Dėl kovos su korupcija mechanizmų planuojant ir įgyvendinant pirkimus,
• Dėl valstybės ir savivaldybių darbuotojų, sutartinių paslaugų darbuotojų, pirkimų komisijų narių teisių ir pareigų,
• Apie apribojimus ir draudimus organizacijos darbuotojai,
• Dėl atsakomybės už pažeidimus.

Kurso dėstytojas

44-FZ ir 223-FZ ekspertas, Tula kasečių gamyklos akcinės bendrovės teisės skyriaus vadovo pavaduotojas.

Elektroninės prekybos metu aukcionas pagal įstatymą gali nevykti. Pripažinimo tokia sąlygas reglamentuoja Įstatymo 44-FZ „Dėl sutarčių sistemos prekių, darbų, paslaugų pirkimo srityje...“ 66–69 straipsniai. Šioje teisės normoje aprašoma taikytina procedūrų atlikimo elektroninėje platformoje tvarka.

Visų pirma, aukciono paskelbimas negaliojančiu leidžia pasirašyti sutartį su vienu dalyviu arba surengti aukcioną kita forma.

Esmė ta, kad kai konkursai baigiami nepateikus paraiškų, valstybės įmonė turi galimybę pasirinkti tiekėją pasiūlymų užklausos būdu. Pažvelkime į tipiškiausius nesėkmingų sandorių scenarijus.

Vienintelis reikalavimas yra procedūra

Elektroninės prekybos FZ-44 ir FZ-223 įstatymai nuolat papildomi ir derinami su kitais reglamentais. 2014 m. buvo priimti papildomi Nr. 498-FZ pakeitimai ir Nr. 25 Nr.44-ФЗ, kurios rėmuose sąlygų klausimas nagrinėjamas plačiau nepavyko aukcionas.

Pagrindai nustatomi 2005 m. 71, 1-3.1 dalys Nr. 44-FZ.

Jei svetainėje buvo svarstoma vienintelė paraiška dalyvauti aukcione, ji laikoma laimėjusia.

Pagrindinis aukciono paskelbimo negaliojančiu ypatumas dėl šios priežasties yra tik vieno dalyvio priėmimas jame dalyvauti. Klientas gali sudaryti sutarties sutartį su vienu dalyviu.

Reikėtų atsižvelgti į sąlygas, kuriomis galima pasirašyti sutartį. Tai įmanoma tik su tuo dalyviu (Federalinio įstatymo-44 70 straipsnis), kurio paraiška visiškai atitinka reikalavimus. Atminkite, kad vienos paraiškos svarstymas galimas, jei tiekėjas pateikė kainos pasiūlymą per 10 minučių nuo pasiūlymo pradžios (Federalinio įstatymo-44 68 straipsnis, 20 dalis). Jis turėtų būti bent 0,5 % mažesnis nei NMCC.

Jei aukcionas neįvyksta ir nei viena paraiška neatitinka keliamų reikalavimų, klientas gali įsigyti pasiūlymų užklausos būdu.

Aukcionas pripažintas negaliojančiu – nepateikta nei viena paraiška

Jei, atsižvelgiant į 44 federalinių įstatymų reikalavimus, nebuvo užregistruota nė viena paraiška, aukcionas taip pat paskelbiamas negaliojančiu. Daugeliu atvejų tai reiškia pakartotinį konkursą, kurį reglamentuoja straipsniai federalinis įstatymas. Tai galioja ir tuo atveju, jei dalyviai nesudarė sutarties dėl šio pirkimo užsakymo įvykdymo.

Taigi pasiūlymas pripažįstamas negaliojančiu, jeigu:

pateikta viena paraiška;

paraiškų trūkumas;

registruoti prašymai pateikti su pažeidimais ir komisijos jų priimti negali;

tais atvejais, kai kainos pasiūlymo nurodytu laiku nebuvo.

Neįvykęs aukcionas – pasekmės

Kaip jau rašėme aukščiau, priklausomai nuo neįvykusio pasiūlymo pripažinimo priežasčių, užsakovas gali sudaryti sutartį su vienu tiekėju arba surengti naują konkursą prašymo teikti pasiūlymus forma ar kitaip įstatymų nustatyta tvarka.

Pakartotinis siūlymas

Pakartotinis konkursas taip pat vykdomas remiantis Federaliniu įstatymu-44. Šiuo metu valstybės užsakovas turi teisę pasirinkti sandorio šalį tik prašydamas pasiūlymų, tačiau netrukus tikimasi naujų pataisų, dėl kurių prireiks papildomų. patvirtinimų.

Norint pateikti paraišką dalyvauti aukcione be pažeidimų ir atitinkantį užsakovo reikalavimus, geriausia kreiptis į specialistus. „RusTender“ įmonė jau turi didelę patirtį šioje srityje, todėl yra kokybiška ir kokybiška trumpą laiką galės paruošti visus reikiamus dokumentus ir pateikti juos į aikštelę dalyvauti aukcione.

OOO ICC"RusTender"

Medžiaga yra svetainės nuosavybė. Bet koks straipsnio naudojimas nenurodant šaltinio - svetainė draudžiama pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1259 straipsnį