Vietos savivaldos raida sovietmečiu. Anotacija: vietos savivalda sovietinėje Rusijoje ir SSRS

Pažymėtina, kad požiūris į zemstvo ir miesto savivaldą sovietų valdžios egzistavimo pradžioje buvo teigiamas. 1917 metų gruodžio mėn Buvo sukurtas Savivaldos reikalų liaudies komisariatas, gyvavęs iki 1918 m. kovo mėn. Po Bresto taikos sudarymo ir kairiųjų socialinių revoliucionierių pasitraukimo iš sovietų valdžios, protestuojant, Liaudies komisariatas buvo panaikintas.

Prasidėjo zemstvos ir miesto savivaldos likvidavimo laikotarpis, kuris baigėsi 1918 m. vasarą. Šis procesas buvo gana natūralus, nes zemstvo ir miestų savivalda numatė valdžios decentralizaciją, ekonominę nepriklausomybę, o socializmo idėjos rėmėsi proletariato diktatūra, t.y. centralizuotas šalies administravimas.

Senųjų savivaldos organų likvidavimas buvo atliktas remiantis Vidaus reikalų liaudies komisariato 1918 metų vasario 6 dienos aplinkraščiu. Pagal šį aplinkraštį sovietų valdžiai pasipriešinusios miestų ir žemstvos savivaldos organai buvo paleisti, o likę savivaldos organai sujungti į vietos sovietų aparatą.

Vietos valdžios organizacijoje buvo grindžiamas visų lygių valdžios vienybės principas ir griežtas žemesniųjų organų pavaldumas aukštesnėms. Sovietai veikė komunistų partijos kontroliuojami ir buvo valstybės valdžios organai.

Konstitucinis vietos tarybų sistemos įtvirtinimas įvyko 1918 m. RSFSR Konstitucijoje, kurioje buvo įtvirtinta vietos valdžios organų sistema, apimanti regioninius, provincijų (rajonų), apskričių (rajonų) ir valsčių sovietų suvažiavimus, taip pat 1918 m. jų išrinkti vykdomieji komitetai. Šiuo laikotarpiu miestų ir kaimų tarybos buvo renkamos tiesiogiai gyventojų. Sovietų kongresai – daugiapakopių rinkimų pagrindu.

1920-1923 metais. vietos savivalda buvo perkelta į vietos ūkio klausimus, būtent: žemėtvarką, dalį pramonės (vėliau ji tapo žinoma kaip vietinėms taryboms pavaldi pramonė), vandentiekį ir sanitariją, transporto paslaugas gyventojams, kraštovaizdžio tvarkymą ir daugumą. kitų klausimų.

1925 metais buvo priimti Miestų tarybų nuostatai, o 1926 metais – Vietos finansų nuostatai, kurie aiškiai apibrėžė vietos tarybų kompetenciją ir finansinius išteklius ūkio srityje. Šį laikotarpį galima apibūdinti kaip pozityvios vietos savivaldos raidos laikotarpį. Savivaldybių mokslas buvo gerai išvystytas, o prof. L. A. Velikhovas buvo ryškus jo atstovas.

Įsibėgėjusios industrializacijos laikotarpiu (1927-1928) daug teigiamų aspektų vietos savivaldoje buvo pamiršta. Miestuose ir kaimo gyvenvietėse praktiškai buvo panaikinta visa vietinė savivalda. Vietoj kaimo valsčių ir apskričių buvo kuriami dideli rajonai. Visos šios priemonės buvo būtinos siekiant sustiprinti kontrolės vertikalę ir griežtesnę valdžios centralizaciją. 1936 m. SSRS Konstitucija įtvirtino visus pakeitimus. Ta pati konstitucija panaikino sovietų suvažiavimų sistemą, vietiniai atstovaujamieji valstybės valdžios organai pradėti vadinti sovietais, buvo renkami slaptu balsavimu, remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise tiesiogiai gyventojų.

Pagrindinis sovietų sistemos veiklos principas buvo demokratinis centralizmas, kuri leido vietos valdžios institucijoms savarankiškumą ir iniciatyvą. Tačiau egzistuojanti valstybės valdžios sistema, vadovaujantis komunistų partijos vaidmuo neleido jokios nepriklausomybės ir iniciatyvos iš apačios, o prisiėmė griežtą žemesniųjų valdžios pavaldumą aukštesnei valdžiai.

Sovietų sistemoje aukštesnieji valdė žemesniųjų sovietų veiklą, žemesni buvo įpareigoti vykdyti aukštesniųjų sovietų sprendimus, o tie, savo ruožtu, galėjo panaikinti žemesniųjų sovietų sprendimus, prieštaraujančius Sovietų sąjungai. įstatymas.

Vietiniai sovietai turėjo savo vykdomąjį aparatą – vietinių sovietų vykdomuosius komitetus. Vykdomųjų komitetų sudėtis buvo išrinkta ir patvirtinta vietos tarybų sesijoje. Deputatai buvo renkami į vykdomuosius komitetus, į įvairias nuolatines sovietų komisijas, taip pat dirbo jų apygardose. Sovietų sesijose buvo sprendžiami svarbiausi klausimai, išklausomi pranešimai apie vykdomųjų komitetų, vykdomųjų komitetų padalinių, nuolatinių komitetų darbą.

Svarbus sovietų organizacijos ir veiklos bruožas buvo jų partinė vadovybė, kurios pagrindinės kryptys buvo:

a) politinės linijos kūrimas ir nurodymai pagrindiniais klausimais, susijusiais su sovietų partijos politikos įgyvendinimu;

b) atstovaujamųjų organų formavimo, sovietuose dirbančio personalo atrankos, įdarbinimo, mokymo ir auklėjimo valdymas;

c) sovietinių organų veiklos kontrolė partijos direktyvų vykdymui.

Vietiniai sovietai taip pat buvo priklausomi nuo vykdomosios ir administracinės valdžios. Formaliai vykdomieji komitetai buvo atskaitingi ir buvo sovietų kontroliuojami. Tačiau sovietinio darbo praktika buvo tokia, kad vykdomųjų komitetų aparatas į deputatus žiūrėjo kaip į savo visuomeninius padėjėjus. Toks požiūris buvo perduotas ir nuolatiniams komitetams, ir visai Tarybai. Sesijose praktiškai nebuvo pasirenkami optimalūs problemų sprendimo būdai, o tiesiog pritariama iš anksto paruoštiems sprendimams, kurių esminių papildymų ir pataisų nebuvo.

Devintojo dešimtmečio pabaigoje buvo bandoma tobulinti sovietų organizacinę struktūrą: veikė vietinių tarybų prezidiumai, tarybų pirmininkai, kurie turėjo atlikti kai kurias anksčiau vykdomiesiems komitetams priklausiusias funkcijas (rengiamos sesijos). sovietai, koordinuojantys tarybų nuolatinių komitetų darbą, besimokantys deputatai ir kt.) .

Tačiau pasikeitusiomis šalies politinio gyvenimo sąlygomis spręsti vietos tarybų ir vykdomųjų komitetų prezidiumų funkcijų ir galių koreliacijos problemas pasirodė gana sunku. Daugelyje vietinių sovietų prasidėjo užsitęsę konfliktai tarp prezidiumų ir vykdomųjų komitetų. Daugeliu atvejų sovietai pradėjo likviduoti vykdomuosius komitetus, vykdomąsias ir administracines funkcijas deleguodamos sovietų prezidiumui.

Pirmasis praktinis valstybės savivaldos reformos žingsnis, naujo požiūrio į jį įdiegimas šiuolaikinei Rusijai, buvo 1990 m. balandžio 9 d. priimtas ir įgyvendintas SSRS įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos ir vietos ūkio SSRS principų“. Šis įstatymas nustatė pagrindines vietos valdžios raidos kryptis, jų, kaip savivaldos organų, veiklos, piliečių saviorganizacijos principus. Pagal šį įstatymą vietos sovietai, kaip atstovaujamosios valdžios organai, turėjo tapti pagrindine vietos savivaldos sistemos grandimi. Savo teritorijoje sovietai turėjo teisę koordinuoti visos vietos savivaldos sistemos veiklą. Jie formavo savo organus, pagal įstatymus nustatė įgaliojimus, savarankiškai nustatė savo struktūrą ir personalą.

Šiuo įstatymu buvo įvesta „bendruomenės nuosavybės“ sąvoka. Komunaliniam turtui priskiriamas SSRS, sąjunginių ir autonominių respublikų bei kitų subjektų neatlygintinai perduotas turtas, taip pat vietos sovietų sukurtas ar įgytas turtas savo lėšomis.

1991 m. gegužės 24 d. reformos metu sąvokos „vietos savivalda“ ir „teritorinės viešosios savivaldos institucijos“ buvo įtrauktos ne tik į vietos taryboms skirtus straipsnius, bet ir į atitinkamų skyrių pavadinimus. VII skyrius ir 17 skyrius)

Po 1991 m. gegužės 24 d. reformos vietinių sonetų vykdomieji komitetai buvo pakeisti sąvoka " vietos administracija» . Ji buvo atskaitinga vietos sovietams ir aukštesnei vykdomajai bei administracinei institucijai. Tačiau esminė naujovė buvo ta, kad vietos administracija nebebuvo atitinkamos vietos Tarybos organas, priešingai nei buvę vykdomieji komitetai, kurie, nors ir buvo nepriklausomi nuo sovietų, teisiškai buvo laikomi jų vykdomaisiais ir administraciniais organais.

RSFSR įstatymas „Dėl vietos savivaldos RSFSR“, priimtas 1991 m. liepos 6 d., įtraukė vietos administraciją į vietos savivaldos sistemą ir pavadino vietos sovietais atstovaujamuosius valdžios organus be žodžio „valstybė“ (straipsnis). I, 1 dalis).

Visiškas valstybės valdžios ir vietos savivaldos atskyrimas Rusijos Federacijoje konstituciniu lygmeniu buvo įformintas konstitucinės reformos metu 1992 m. balandžio 21 d. . Pagal str. 85, valstybės valdžia Rusijos Federacijoje egzistuoja tik dviem lygiais - federaliniu ir Rusijos Federacijos subjektų. Kalbant apie vietines Liaudies deputatų tarybas – rajonų, miestų, rajonų miestuose, miesteliuose, kaimuose – jos yra įtrauktos į vietos savivaldos sistemą.

Vietiniai sovietai, kaip vietos savivaldos organai, nepasirodė labai gerai.

Pirma, prireikė laiko, kol tiek gyventojai, tiek liaudies deputatai aktyviai įsitraukė į iniciatyvinį darbą plėtojant savivaldą.

Antra, dėl didelės inercijos jie vis dar bandė perimti daug vykdomųjų organų, administracijų vadovų, taip suvaržydami vietos savivaldos veiklą, su kuria jie, be to, ne visada tobulėjo.

Trečia, vykdomoji valdžia siekė susilpninti sovietus ir sustiprinti save, sukurti savo aiškią vertikalę iš viršaus į apačią, vieningą vykdomosios valdžios sistemą, kuriai daugiausia vadovavo Rusijos Federacijos prezidento rugpjūčio 22 d. 1991 m., iškart po pergalės prieš Valstybinį nepaprastųjų situacijų komitetą.

Tačiau vietos sovietams nepavyko tapti tikrais vietos savivaldos organais. Remiantis 1993 m. spalio 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu „Dėl vietos savivaldos atstovaujamųjų organų reformos Rusijos Federacijoje“, rajonų ir miestų, gyvenviečių ir kaimų Liaudies deputatų tarybų veikla buvo panaikinta. nutrūko, o jų funkcijos perduotos atitinkamoms administracijoms.

Pereinamasis laikotarpis iki 1995 m. pabaigos pasižymėjo vykdomosios valdžios dominavimu. Tik kai kuriuose regionuose pagal laikinąsias nuostatas buvo renkami labai ribotų galių atstovaujantys vietos savivaldos organai. Tik 1995 metais priėmus federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, Rusijoje prasidėjo vietos savivaldos atgimimas. Vietos savivaldos organai buvo išrinkti ir veikia beveik visur. Tačiau tuomet nebuvo išspręstas savivaldybių finansinės ir ekonominės bazės formavimo klausimas.

Taigi buvo žengti pirmieji žingsniai siekiant Rusijoje įtvirtinti iš esmės naujus vietos lygmens valdymo organizavimo principus, gerokai kitokius nei buvo būdingi sovietinei valdžios organizacijai. Kartu reikia pripažinti, kad bandymas įvesti vietos savivaldą priimant federalinius, o vėliau Rusijos vietos savivaldos įstatymus, iš esmės nekeičiant ankstesnės sistemos, laukiamų rezultatų nedavė.

Shumyankova N.V. Savivaldybės valdžia. Pamoka. M. Egzaminas. 2002 m Nuo 75.

Spalio revoliucija įnešė esminių pokyčių formuojant vietos valdžios sistemą ir jos struktūrą.

Analizuojant to laikotarpio teisės aktus, galima išskirti tris būdingus bruožus, būdingus vietos taryboms. Pirma, vietiniai sovietai buvo valdžios ir administracijos organai, veikę tuo metu buvusių administracinių teritorijų ribose. Antra, buvo organizaciniai santykiai ir vertikalus pavaldumas. Ir galiausiai, nustatant vietos tarybų kompetenciją ir įgaliojimų ribas, buvo nustatytas jų savarankiškumas sprendžiant vietinės svarbos klausimus, tačiau jų veikla buvo leidžiama tik vadovaujantis centrinės valdžios ir aukštesnių Tarybų sprendimais.

1919 m. pabaigoje buvo apibrėžti vietos savivaldos vienetai, neatsižvelgiant į jų dydį (gubernijos, apskritys, valsčiai, miestai, kaimai). Jie tapo žinomi kaip komunos. „Komunaliniam ūkiui“ tvarkyti sovietuose buvo kuriami specialūs organai (komunaliniai skyriai). 1920 m. balandžio mėn. buvo įkurta centrinė reguliavimo institucija - Pagrindinis komunalinių paslaugų departamentas.

Dėmesys savivaldos problemoms mūsų šalyje išaugo devintojo dešimtmečio antroje pusėje, pamažu ėmė tvirtėti požiūris, kad vietos savivalda yra savarankiškas konstitucinę valdžią turinčių žmonių veiklos lygmuo, kad demokratinė valdžia. visuomenės struktūra įmanoma tik tada, kai vietos savivalda yra atskirta nuo valstybės valdžios.

Pirmasis praktinis žingsnis šiuo keliu buvo 1990 m. balandžio 9 d. priimtas SSRS įstatymas „Dėl bendrųjų SSRS vietos savivaldos ir vietos ūkio principų“.

Naujas Rusijos vietos savivaldos, tikrai modernios savivaldybių valdžios formavimosi ir plėtros etapas šalyje prasidėjo 1993 m.

1993 m. gruodžio 12 d. priimta Rusijos Federacijos Konstitucija užtikrino vietos savivaldą ir jos nepriklausomybę, taip pat ir nustatant vietos savivaldos organų struktūrą. 1995 metais buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. 2003 m. priimtas naujas federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ pažymėjo savivaldybių reformos pradžią, visiškai įsigaliojęs 2009 m.

Spalio revoliucija įnešė esminių pokyčių formuojant vietos valdžios sistemą ir jos struktūrą.

Tačiau savo veikloje jie dažniausiai rėmėsi ne valdžios išleistais teisės aktais, o masių nuomone ir norais. Sovietai dažniausiai patys nustatydavo deputatų skaičių, patys kūrė savo galias ir struktūrą.

1917 m. gruodžio pabaigoje naujosios valdžios požiūris į senosios savivaldos institucijas keitėsi: 1917 m. gruodžio 27 d. Liaudies komisarų tarybų dekretu Žemskio sąjunga buvo išformuota. Iki 1918 m. pavasario visos zemstvo ir miestų vietos valdžios buvo likviduotos. Iki 1918 m. kovo 20 d. veikė Vietos savivaldos liaudies komisariatas, tačiau išėjus iš kairiųjų socialistų revoliucionierių koalicinės (su kairiųjų socialistų revoliucionierių) vyriausybės, kaip savarankiška institucija buvo panaikinta.

Sovietams susijungus provincijų ir valsčių centruose, jie iš karto ėmėsi organizuoti sovietų valdžią ir kaimuose.

Valstybinės valdžios perėjimo prie sovietų procesas vietovėse nebūtų buvęs trumpalaikis: tam tikrą laiką žemstvo ir miesto organai, vietos savivalda veikė lygiagrečiai su vietos sovietais, o ne visada priešinosi sau. į pastarąjį.

1918 m. RSFSR Konstitucijoje vietos sovietų uždaviniai buvo apibrėžti taip:

visų aukščiausių sovietų valdžios organų nutarimų įgyvendinimas;

imasi visų priemonių kultūriškai ir ekonomiškai pakelti tam tikrą teritoriją;

visų grynai vietinės reikšmės (tam tikrai teritorijai) klausimų sprendimas;

visos sovietinės veiklos suvienodinimas tam tikroje teritorijoje.

Visos vietos sovietų pajamos ir išlaidos buvo perduotos centrui.

Apskritai sovietų veiklos laikotarpis pasižymėjo:

tam tikras vieningos hierarchinės sovietinės sistemos decentralizavimas, prerogatyvų perskirstymas tam tikro jos žemesnių lygių teisių ir galių stiprinimo kryptimi;

vietos tarybų, atstovaujamų jų vykdomųjų organų, socialinių ir ekonominių galių plėtimas, perimant vietos teritorinius organus, centrinės valdžios struktūras, formuojant specialius komunalinių paslaugų valdymo organus;

bandoma daugiau ar mažiau plačiai įtraukti „darbo mases“ į rinkimų procesą vietovėse, atgaivinti sovietus išlaikant griežtą valdančiosios partijos politinę kontrolę;

savarankiškos vietos sovietų finansinės ir materialinės bazės formavimas, mokesčių sistemos atkūrimas prekinių pinigų santykių atgaivinimo sąlygomis;

reguliavimo sistemos sukūrimas, numatęs tam tikrą vietinių tarybų „autonomizavimą“.

XX amžiaus 60–80 m. SSRS buvo priimta daug nutarimų dėl vietos savivaldos tobulinimo problemų. Tai TSKP CK nutarimai „Dėl Darbo žmonių deputatų tarybų veiklos tobulinimo ir ryšių su masėmis stiprinimo“ (1957), „Dėl Poltavos srities vietinių darbo žmonių deputatų tarybų darbo. “ (1965), „Dėl kaimo ir gyvenviečių darbo žmonių deputatų tarybų darbo tobulinimo“ (1967), „Dėl priemonių, skirtų toliau gerinti rajonų ir miestų darbo žmonių deputatų tarybų darbą“ (1971), Centro nutarimas. TSKP komitetas, SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas ir SSRS Ministrų Taryba „Dėl Liaudies deputatų tarybų vaidmens ekonomikoje stiprinimo“ (1981) ir kt.

Tačiau, kaip pastebi istorikai, šios naujovės nedavė norimo rezultato: komandinė-administracinė sistema atliko savo vaidmenį. Reikalas tas, kad kitame akte įtvirtindamas naujas sovietų teises centras „pamiršo“ aprūpinti juos materialiniais, organizaciniais ir struktūriniais mechanizmais, ir šios naujovės buvo pasmerktos būti deklaratyviomis.

Vietos savivaldos sistema SSRS, įskaitant Rusijos Federaciją devintajame dešimtmetyje. 20 amžiaus Jis buvo apibūdintas taip. Pagal 1997 m. SSRS Konstituciją vietos sovietai turėjo tvarkyti valstybinę, ekonominę ir socialinę kultūrinę statybą savo teritorijoje; tvirtina ekonominės ir socialinės plėtros planus bei vietos biudžetą; vykdo joms pavaldžių valstybės įstaigų, įmonių, įstaigų ir organizacijų valdymą; užtikrinti įstatymų laikymąsi, valstybės ir viešosios tvarkos, piliečių teisių apsaugą; prisidėti prie šalies gynybinių pajėgumų stiprinimo.

Vietos sovietai savo įgaliojimų ribose turėjo užtikrinti visapusišką ekonominį ir socialinį savo teritorijos vystymąsi; vykdo šioje teritorijoje esančių aukštesnio pavaldumo įmonių, įstaigų ir organizacijų įstatymų laikymosi kontrolę; koordinuoja ir kontroliuoja savo veiklą žemės naudojimo, gamtosaugos, statybos, darbo išteklių naudojimo, vartojimo prekių gamybos, sociokultūrinių, kitų buitinių paslaugų gyventojams srityse.

Vietos tarybų išimtinė kompetencija apima:

vykdomųjų komitetų rinkimai ir keitimas;

Tarybos nuolatinių komitetų sudarymas, rinkimas ir sudėties keitimas, vykdomųjų komitetų ir nuolatinių komitetų darbo ataskaitų išklausymas.

Dėmesys savivaldos problemoms mūsų šalyje išaugo devintojo dešimtmečio antroje pusėje, kai buvo pripažinta būtinybė pereiti nuo administracinių prie vyraujančių ekonominių valdymo metodų. Pamažu ėmė įsigalėti požiūris, kad vietos savivalda yra savarankiškas konstitucinės valdžios žmonių vykdymo lygis, kad demokratinė visuomenės struktūra įmanoma tik tada, kai vietos savivalda yra atskirta nuo valstybės valdžios.

Pirmasis praktinis žingsnis šiuo keliu buvo 1990 m. balandžio 9 d. priimtas SSRS įstatymas „Dėl bendrųjų SSRS vietos savivaldos ir vietos ūkio principų“.

Pagal Įstatymą vietos savivaldos sistema apėmė vietines tarybas, gyventojų teritorinės visuomeninės savivaldos organus (mikrorajonų tarybos ir komitetus, namų, gatvių, kvartalų, kaimų komitetus ir kitus organus), taip pat vietos valdžios institucijas. referendumai, susirinkimai, piliečių susirinkimai, kitos tiesioginės demokratijos formos. Pirminiu teritoriniu vietos savivaldos lygmeniu buvo pripažinta kaimo taryba, gyvenvietė (rajonas), miestas (rajonas mieste). Įstatymas suteikė sąjunginėms ir autonominėms respublikoms teisę savarankiškai nustatyti kitus lygius (remiantis vietos ypatumais).

Istorikai, teisininkai ir politologai „sovietinį Rusijos vietos savivaldos vystymosi ir funkcionavimo laikotarpį vertina taip:

Pasak V.V. Yeremyanas ir M.V. Fiodorovas, sovietinis laikotarpis pasižymėjo:

Pirma, griežta socialinių santykių hierarchija, vietos savivaldos vienetų (korporacijų) struktūra lėmė vertikalaus atskirų institucijų pavaldumo įrengimą. Todėl iki 1917 m. rudens sovietai pradėjo vienijimosi procesą, sukūrę tinkamus funkcionavimo principus išilgai vertikalės: valsčius (arba miestas) – apskritis – provincija – sritis – valstybė;

antra, ne visada demokratiški korporacijos valdymo metodai suformavo ir atitinkamas idėjas apie santykių struktūrą tiek tarp atskirų savivaldos institucijų, tiek vietos savivaldos organų ir valstybės valdžios institucijų. (Pavyzdžiui, vietos sovietai visų aukštųjų tarybų, visos Rusijos konferencijų ir sovietų kongresų sprendimus laikė jiems privalomais);

trečia, vietos savivaldos vieneto (korporacijos) – kaimo, rajono ir kt., kaip, viena vertus, politinės mobilizacijos reguliuotojo, funkcinis turinys ilgainiui turėtų suformuoti dvejopą sovietų prigimties supratimą. Tuo pat metu sovietų raidai, jų virtimui iš savivaldos organų į vietinius valstybės valdžios ir valdymo organus didelės įtakos turėjo istorinės Rusijos sąlygos. Vienas iš pirmųjų ženklų, rodančių esminių vietos tarybų veikimo ir veiklos principų pasikeitimą, buvo rinkimų atmetimas ir perėjimas prie vadinamųjų „išlaisvintų darbininkų“ sistemos, kurią į aukštesnes pareigas skiria aukštesnės tarybinės institucijos. Galiausiai, sovietų įtraukimas į valstybės valdžios sistemą ir šalies pavertimas sovietine respublika iš viršaus į apačią – iš pradžių prieštaravo sovietų savivaldos prigimčiai.

Jo nuomone, A.N. Burovo, šis Rusijos vietos savivaldos vystymosi laikotarpis išsiskyrė šiais veiksniais:

1. „Sovietinės“ vietos savivaldos sistemos atsiradimas buvo „darbo masių“ kūrybinės veiklos, tikrosios demokratijos troškimo rezultatas. Tai taip pat atitiko doktrinines bolševikų partijos nuostatas, jos tezę apie būtinybę panaikinti valstybę kaip tokią ir pereiti prie „komunistinės viešosios savivaldos“. Tuo pačiu metu zemstvo ir miesto savivalda buvo atmesta kaip „buržuazinė reliktas“.

2. Tačiau, priešingai nei doktrininė komunistinė utopija, tikroji bolševizmo praktika pasuko totalitarizmo politinės sistemos su visa apimančia viešo ir privataus piliečių gyvenimo kontrole keliu. Sukonstruotos totalitarinės socialinės-politinės sistemos rėmuose vietiniai sovietai veikė kaip griežtos hierarchinės sovietų sistemos ląstelė, „uzurpavusi“ tiek įstatymų leidžiamąją, tiek vykdomąją-administracinę, o kartais net ir teismines funkcijas.

3. Panaikintą „buržuazinį“ valdžių padalijimo principą pakeitė valdžios vienybės principas, kuris faktiškai virto partinės biurokratijos diktatu. Vieno politinio proceso rėmuose įvyko savotiška vieno subjekto-objekto konstrukto ekspansija (bet kokių reikšmingų vadybinių funkcijų „atvirkštinis uzurpavimas“ iš sovietų).

4. Integralios politinės totalitarizmo sistemos rėmuose vietiniai sovietai, spręsdami svarbiausius klausimus, veikė ne kaip subjektas, o kaip valdžios ir administracinės įtakos objektas, pasirodę kaip liaudiniai valstybės valdžios organai. Šiuo atveju jie atliko grynai dekoratyvinę funkciją – maskavo Rusijoje susiformavusio politinio režimo totalitarinę esmę.

5. Spręsdami antraeilius vietos gyvenimo klausimus, sovietai daugeliu atvejų veikė kaip administracinio proceso subjektas, tačiau itin siauras jų veikimo laukas neleido veikti kaip tikram viešo mėgėjiško vaidinimo organui. Tokia jų funkcija tam tikru mastu leido jiems kompensuoti totalitarizmo kraštutinumus, nukreipiant „darbo masių“ energiją į Prokrusto vietinių veiksmų ir iniciatyvų guolį, kuris nepaveikė susiformavusio socialinio-politinio režimo esmės. . Ideologine prasme tai sukūrė vietos bendruomenių gyventojams „liaudies galios“, „įsitraukimo“ į visuomenės ir valstybės reikalus iliuziją, taip prisidėdama prie totalitarizmo politinės sistemos stabilizavimo.

6. Totalitarizmo („vėlyvojo stalinizmo“) apogėjaus metu vietiniai sovietai buvo sumenkinti iki superhierarchinės politinės sistemos „sraigtelio“ vaidmens ir nebegalėjo atlikti minėtos kompensacinės funkcijos.

7. Per didelis politinės sistemos centralizavimas sulaužė jos atramos stabilumą, nes ją išlaiko charizmatiško lyderio valdžia.

8. Siekdamas atkurti dinamišką sistemos pusiausvyrą, partinis-politinis elitas ėjo gerai žinomos (t.y. turinčios savo ribas) decentralizacijos keliu, kuris pašalino socialinę įtampą ir suteikė žemesnius sovietinės sistemos lygius (vietinius). sovietų) tam tikra dinamika. Jų teisių ir galių išplėtimas, tam tikras materialinės bazės stiprinimas, tam tikras jų struktūros ir funkcionavimo demokratizavimas, platesnių „darbo žmonių“ masių įtraukimas į vietinę mėgėjišką veiklą užkirto kelią totalitarinės sistemos žlugimui, suteikdamas jai sekundę. tarsi vėjas.

9. Kartu gerai žinomas politinės sistemos demokratizavimas („Chruščiovo atšilimas“) susilpnino visa apimančią partinio aparato socialinio-politinio šalies gyvenimo kontrolę, kuri susidūrė su esme. pati totalitarinė sistema. Dėl to buvo parodytas naujas „švytuoklės siūbavimo“ raundas: totalitarinė sistema, iki to laiko išnaudojusi savo tolesnio augimo galimybes, įžengė į nuosmukio ir degradacijos laikotarpį („sąstingimo“ erą).

10. Visą apimantis sovietinės visuomenės degradacijos procesas peraugo ir į žemesnių politinės sistemos lygių (vietinių sovietų) degradaciją. Jie vis labiau prarado ir taip labai ribotą savarankiškumą, prarado ryšius su masėmis, be kurių paramos ir finansinės nepriklausomybės nustojo būti bet kokiais savivaldos organais, savo veikla personifikuojančiais tik valstybės valdžią vietovėse. Tai paaiškina šios socialinės institucijos priklausomybę „išsivysčiusio socializmo“ laikotarpiu.

11. Centrinės valdžios priimti sprendimai plėtoti vietos sovietų ekonominę nepriklausomybę nesustabdė žinybinės monopolijos, nes komandų-administravimo sistemai ji yra organinė. Rinkos santykių nebuvimas pasmerkė vietos sovietams lemtingą priklausomybę nuo paskirstymo centro (-ų), itin susiaurindama jų materialinę bazę.

12. Priemonės, kurių buvo imtasi „perestroikos“ laikotarpiu demokratizuoti sovietų veiklą, prisidėjo prie kito jų „atgimimo“, taip sudarė prielaidas ryžtingam proveržiui formuojant vietos savivaldą.

13. Kartu „perestroikos“ priemonės rodė, kad išsekamos vietos sovietų reformavimo galimybės kvėpuojančios totalitarinės politinės sistemos rėmuose, kai iškilo uždavinys ją išardyti ir pakeisti socialinę sistemą, formuoti. pilietinė visuomenė su iš esmės skirtinga politine santvarka: demokratiniais pagrindais ir socialiai orientuota rinkos ekonomika, leidžiančia formuotis tikroms vietos valdžiai.

14. Perėjimas prie vietos savivaldos sistemos logiškai išplaukė iš ankstesnės šalies socialinės raidos. Tai buvo būtina norint efektyviai išspręsti vietines problemas, kurių nebebuvo galima tinkamai išspręsti „iš viršaus“. Septyniasdešimties metų istorijos „zigzagas“ nenuėjo veltui, iš jo buvo pasimokyta atitinkamų pamokų, ypač išryškėjo neatidėliotinas vietos savivaldos kaip tokios poreikis.

FEDERALINĖ ŠVIETIMO AGENTŪRA
ORENBURGO VALSTYBINIO VALDYMO INSTITUTAS

Viešojo administravimo ir teisės katedra

ESĖ

pagal discipliną „Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema“
tema: " Vietos savivalda sovietmečiu»

Baigė studentas
dieninis išsilavinimas
specialybė „valst
ir savivaldybės administracija“
ketvirti metai iš 51 grupės _______________ / A.G. Geide

K. s. n.
Vyresnysis dėstytojas
skyriai
valstybė
valdymas ir teisė ________________ / N.I. Seleverstovas

Orenburgas
2011
Įvadas

Po 1917 metų Spalio revoliucijos šalyje susiformavo valdžios sistema, pagal kurią visi atstovaujamieji organai (nuo viršaus iki apačios) buvo vienos valstybės valdžios sistemos dalis. Tai, žinoma, pakeitė iki revoliucijos egzistavusias idėjas apie vietos savivaldą kaip gyventojų savivaldą. Kitaip tariant, vietos savivalda Liaudies deputatų tarybų pavidalu iš tikrųjų pradėjo atstovauti liaudinei grandis viename valstybės aparate.
Atkreipkite dėmesį, kad iki 1917 m. spalio mėn., kaip pažymėjo Yu.M. Prusakovas ir A.N. Nifanovo, sovietai veikė trumpą laiką, kilusį per pirmąją revoliuciją (1905-1907) ir atgimusią Laikinosios vyriausybės laikotarpiu 1917 m. balandžio mėn. Jų buvo daugiau nei 700.
Pasak profesorės E.M.Trusovos, Laikinoji vyriausybė vietos savivaldos pertvarką, rinkimų sistemos keitimą vykdė pagal savo kovo 6 d. kreipimąsi „Rusijos piliečiams“, skelbiantį senosios tvarkos nuvertimą ir naujos laisvos Rusijos gimimas.
Savivaldos organų rinkimų, kuriuose būtų atstovaujamos visos pagrindinės piliečių grupės, klausimas tapo vienu svarbiausių darbotvarkėje. Vyriausybė balandžio 15 dieną nustatė laikinąsias miestų dūmų ir jų tarybų rinkimų taisykles, pagal kurias buvo leista nedelsiant pradėti ruoštis naujiems rinkimams, nelaukiant rinkimų įstatymo paskelbimo.
Miesto masės pasisakė už demokratizuotos savivaldos sukūrimą be administracijos apribojimų jų veiklai. Tačiau pasiekti savivaldybių organų savarankiškumą buvo gana sunku. Buvo sumaištis valdymo sistemoje, prieštaravimų: organų struktūroje ir įgaliojimuose. Pasiruošimas rinkimams buvo vykdomas paaštrėjus politinei situacijai šalyje ir regione.
Vietos valdžia privalėjo greitai reaguoti į ūmias gyvenimo problemas ir veiksmus. Siekdamos išspręsti joms kylančius uždavinius, Dūmos ir jų tarybos turėjo plėtoti lanksčias valdymo technologijas, formuoti savo darbuotojų etatus, užmegzti tvirtus ryšius su Petrogrado jėgos struktūromis, užmegzti dvišalę informaciją. Miestų tarybos ir vykdomieji visuomeniniai komitetai ruošėsi naujos Dūmų sudėties rinkimams. Pastarasis rinkimų laikotarpiui laikinai ėjo ir miesto dūmų pareigas. Dūmos einamąją sudėtį išrinko rinkimų komisijos.
Rinkimai vyko pagal proporcinę sistemą. Vietovėms buvo išsiųsti Vyriausybės nutarimai, paaiškinantys jų vykdymo tvarką. Rinkimų apylinkę mieste buvo galima suskirstyti į skyrius, o rinkimų komisijoms, kurioms pirmininkavo meras, taip pat trys nariai, kuriuos iš rinkėjų pakvietė pirmininkas. Rinkimų sąrašus sudarė miesto valdžia. Skundai ir protestai dėl rinkimų pažeidimų buvo pateikti apygardos teismui, kurio sprendimai galėjo būti skundžiami Valdančiam Senatui.
Rinkėjų sąrašus galutinai rengė komisijos, bendrai prižiūrimos provincijos ir apygardų komisarų. Sąrašai buvo sudaryti ne abėcėlės tvarka, o jų skyrimo tvarka. Sąrašo numerį komisija skyrė tokia tvarka, kokia buvo gautas registruoti. Savo kandidatus galėjo siūlyti bet kuri miesto gyventojų grupė ar visuomeninis judėjimas, politinės partijos. Tačiau buvo reikalaujama, kad kandidatų sąrašą deklaravusių asmenų skaičius būtų bent pusė balsių skaičiaus konkrečiame mieste, kad būtų išrinktas pagal Vyriausybės nurodymą: Miestų valdžia priimdavo piliečių skundus dėl neteisingo sąrašo užpildymo. sąrašus arba jų nebuvimą juose. Rinkimų rengimo tvarka buvo paaiškinta žodžiu ir spaudoje. Rajono miestuose buvo iškabinti lankstinukai „Rinkimų į miesto dūmą technika“.
Spalio revoliucija įnešė esminių pokyčių formuojant vietos valdžios sistemą ir jos struktūrą.

1. Tarybos kaip valstybės valdžios ir savivaldos elementų derinys.

1917 m. spalio mėn. veikė per 1430 darbininkų, kareivių ir valstiečių deputatų tarybų ir per 450 valstiečių deputatų tarybų. Atkreipkite dėmesį, kad Done ir Kubane taip pat buvo kazokų ir valstiečių deputatų taryba.
Tačiau savo veikloje jie dažniausiai rėmėsi ne valdžios išleistais teisės aktais, o masių nuomone ir norais. Sovietai dažniausiai patys nustatydavo deputatų skaičių, patys kūrė savo galias ir struktūrą. Natūralu, kad jau 1917 m. pabaigoje išaiškėjo, kad egzistuojantys sovietai, tam tikru mastu turėję nepriklausomybės ir nepriklausomybės elementus, konfliktuoja su griežta valstybės organų centralizacija. Vietos savivaldos organizavimo pagrindui bolševikai padėjo sovietų, kaip valstybės valdžios organų, suvereniteto ir jų vienybės principą.
Kaip teigia A.N. Būrai, vietos sovietų vaidmuo ir reikšmė iš pradžių buvo politizuojami, jie buvo laikomi pirminėmis „proletarinės diktatūros“ įgyvendinimo ląstelėmis. Jie buvo pristatomi ne tik ir ne kaip vietos problemų sprendimo visuomenės iniciatyva organai, o kaip organai, per kuriuos „dirbančios ir išnaudojamos masės“ realizuoja savo klasinius interesus.
Analizuodamas vietos savivaldos reformą Rusijoje 1917 metų pabaigoje, V.V. Yeremyanas ir M.V. Fiodorovas pažymėjo, kad nuo 1917 m. spalio mėn. zemstvo ir miesto savivaldos struktūrų likimą daugiausia lėmė sovietų valdžios rekomendacijos, išsiųstos vietos sovietams, panaudoti šių organų aparatą įgyvendinant ir įgyvendinant pirmuosius naujojo dekretus. vyriausybę vietoje, taip pat realią situaciją atitinkamoje provincijoje ar mieste. Jau 1917 metų spalio 27 dieną buvo priimtas Liaudies komisarų tarybos nutarimas „Dėl miestų valdžios teisių išplėtimo maisto versle“, pagal kurį visas vietoje turimas maistas turi būti dalinamas išskirtinai per miestų valdžias.
1917 m. gruodžio pabaigoje naujosios valdžios požiūris į senosios savivaldos institucijas keitėsi: 1917 m. gruodžio 27 d. Liaudies komisarų tarybų dekretu Zemskio sąjunga buvo panaikinta. Iki 1918 m. pavasario visos zemstvo ir miestų vietos valdžios buvo likviduotos. Iki 1918 metų kovo 20 d veikė Vietos savivaldos liaudies komisariatas, tačiau pasitraukus iš kairiųjų socialistų revoliucionierių koalicinės (su kairiųjų SR) vyriausybės, kaip savarankiška institucija buvo panaikinta.
Sovietams susijungus provincijų ir valsčių centruose, jie iš karto ėmėsi organizuoti sovietų valdžią ir kaimuose.
Analizuodami to laikotarpio teisės aktus, mokslininkai dažniausiai išskiria tris būdingus bruožus, būdingus vietos taryboms. Pirma, vietiniai sovietai buvo valdžios ir administracijos organai, veikę tuo metu buvusių administracinių teritorijų ribose. Antra, buvo organizaciniai santykiai ir vertikalus pavaldumas. Ir galiausiai, nustatant vietos tarybų kompetenciją ir įgaliojimų ribas, buvo nustatytas jų savarankiškumas sprendžiant vietinės svarbos klausimus, tačiau jų veikla buvo leidžiama tik vadovaujantis centrinės valdžios ir aukštesnių Tarybų sprendimais.
Atkreipkite dėmesį, kad zemstvos tradicijos turėjo įtakos kareivių, darbininkų ir valstiečių deputatų taryboms. Tai yra, jie išskyrė vieną gyventojų dalį, o vėliau visos socialinės gyventojų grupės gavo atstovavimą sovietuose. Kitas dalykas – juose piktžolėtumo principą pakeitė atrankos principas, kurį vykdė partinės struktūros. Tai ir reikėjo keisti, o ne griauti patį atstovavimo socialiniu-profesiniu pagrindu principą.
Valstybinės valdžios perėjimo prie sovietų procesas vietovėse nebūtų buvęs trumpalaikis: tam tikrą laiką žemstvo ir miesto organai, vietos savivalda veikė lygiagrečiai su vietos sovietais, o ne visada priešinosi sau. į pastarąjį. 1917 m. gruodį Vidaus reikalų liaudies komisariatas (Narkomvudas) sovietų valdžios vardu oficialiai paaiškino sovietų ir vietos valdžios santykius. Šiame patikslinime buvo nurodyta, kad žemstvos ir miestų dūmos, besipriešinančios ar sabotuojančios jų sprendimus, nedelsiant likviduojamos, sovietams lojalūs vietos savivaldos organai lieka pavaldūs sovietams ir jų nurodymu atlieka vietos valdžios funkcijas. .
Istorikai pastebi, kad net ir išlikus tam tikrą laiką „tradicinius“ vietos savivaldos organus, apie jų lygiateisiškumą su sovietais negalėtų būti nė kalbos. Tokia bolševikų pozicija kardinaliai skyrėsi nuo kitų politinių partijų pozicijos. Taigi menševikai ir socialistai-revoliucionieriai, pasisakydami už Zemstvos ir miestų dūmų išsaugojimą, siūlė vietos valdžios funkcijas padalyti tarp jų ir sovietų. Sovietai, jų nuomone, turėjo atlikti politines ir kultūrines švietėjiškas funkcijas, o visi ūkinio gyvenimo klausimai būtų likę zemstvose ir miestų dūmuose.
Miško liaudies komisariato ir visų sovietų kreipimasis bei Sovietų teisių ir pareigų instrukcijos, paskelbtos 1917 m. gruodžio mėn. pabaigoje, iš esmės buvo pirmieji teisėkūros dokumentai, ne tik įtvirtinę vietos tarybų sistemą, bet ir nulėmė jų bendrąją kompetenciją.
Vėlesni sovietų, vyriausybės ir visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto suvažiavimų dekretai iki pirmosios RSFSR konstitucijos priėmimo 1918 m. ir dėl vietos sovietų veiklos išplėtė ir patikslino jų teises. III visos Rusijos sovietų suvažiavime buvo pažymėta, kad „visus vietinius reikalus sprendžia išimtinai vietos sovietai. Aukštesniosios tarybos pripažįstamos turinčios teisę reguliuoti žemesniųjų tarybų santykius ir spręsti tarp jų kylančius nesutarimus.
Natūralu, kad labai svarbi vietos sovietų veiklos problema buvo jų finansavimo problema. 1918 m. vasario 18 d. Miškų liaudies komisariatas vietos sovietams rekomendavo ieškoti pragyvenimo šaltinio žemėje, negailestingai apmokestinant turimas klases. Šią „teisę“ netrukus imta realizuoti: „turto klasėms“ buvo taikomas specialus mokestis. Tačiau su tokiu „negailestingu apmokestinimu“ šis šaltinis greitai negalėjo išdžiūti, todėl vietos sovietų materialinės bazės aprūpinimo problema vis labiau išryškėjo.
Išplėtė vietos sovietų kompetencijos ir veiklos sfera. 1918 m. sausio 27 d. Liaudies komisarų tarybos dekretu vietos sovietams buvo suteikta teisė spręsti klausimą dėl sienų tarp atskirų administracinių ir teritorinių vienetų. Tą patį mėnesį prie sovietų vykdomųjų komitetų, pradedant nuo valsčiaus, buvo įsteigti skyriai pensijoms skirti sužeistiems kariams. 1918 m. vasario mėn. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto dekretu buvo pasiūlyta visiems provincijų ir rajonų vykdomiesiems komitetams organizuoti kelių ruožus, kurie iš vietos valdžios perimtų visas teises ir pareigas šioje srityje. Šio laikotarpio sovietų galios išsiplėtė pakankamai toli. Jie organizavo nacionalizuojamų vietinių įmonių darbą, saugojo pramonės objektus, kontroliavo įmones, kurios dar buvo senųjų savininkų rankose.
Socialinėje srityje sovietai pradėjo vykdyti veiklą, kuria buvo siekiama patenkinti neatidėliotinus gyventojų, o visų pirma darbininkų klasės poreikius. Organizavo viešąsias valgyklas, bendrabučius, stengėsi reguliuoti darbo ir darbo užmokesčio klausimus, kartu su profesinėmis sąjungomis kūrė tarifus, vykdė įvairias priemones darbo apsaugos ir būsto klausimais.
Visuomenės švietimo ir kultūrinės švietėjiškos veiklos srityje sovietai kūrė valstybines pradines ir vidurines mokyklas, ėmėsi priemonių leisti naujus vadovėlius ir mokymo priemones, gimnazijas ir realines mokyklas pertvarkė į sovietines pradines ir vidurines mokyklas. Jų iniciatyva vaikų globos namų, žaidimų aikštelių, bibliotekų, skaityklų tinklas,
Sveikatos sektoriuje sovietai vykdė nemokamas medicininės priežiūros priemones, vykdė įvairias sanitarijos, higienos ir prevencijos priemones.
1918 m. RSFSR Konstitucijoje vietos sovietų uždaviniai buvo apibrėžti taip:
a) visų aukščiausių sovietų valdžios organų nutarimų įgyvendinimas;
b) imasi visų priemonių tam tikrai teritorijai kultūriškai ir ekonomiškai pakelti;
c) visų grynai vietinės reikšmės (tam tikrai teritorijai) klausimų sprendimas;
d) visos sovietinės veiklos suvienijimas tam tikroje teritorijoje.
Šiuo atžvilgiu labai svarbu yra tai, kad visos vietos sovietų pajamos ir išlaidos buvo perduotos centro kontrolei.
1919 m. pabaigoje 7-asis visos Rusijos sovietų kongresas priėmė oficialų kursą link decentralizacijos. Suvažiavimas sovietus pastatė tarp liaudies komisariatų ir Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto. Sovietai gavo teisę sustabdyti liaudies komisariatų įsakymus, jei jų sprendimai prieštarauja vietovių interesams. Kartu buvo numatyta, kad atskirų liaudies komisariatų įsakymų vykdymas galėtų būti sustabdytas tik išimtiniais atvejais, o Visos Rusijos Centrinio Vykdomojo komiteto Prezidiumas, svarstydamas šį klausimą, turėjo teisę patraukti atsakomybėn. kaltoji arba anestezijos pusė, davusi aiškiai įstatymams prieštaraujantį nurodymą, arba provincijos vykdomojo komiteto vadovai, neteisėtai sustabdę liaudies komisariato tvarką.
Kitaip tariant, tarybos gavo teisę ginti savo interesus. Kartu buvo apibrėžiami vietos savivaldos vienetai, neatsižvelgiant į jų dydį (gubernijos, apskritys, valsčiai, miestai, kaimai). Jie tapo žinomi kaip komunos. „Komunaliniam ūkiui“ tvarkyti sovietuose buvo kuriami specialūs organai (komunaliniai skyriai). 1920 m. balandžio mėn. buvo įkurta centrinė reguliavimo institucija – Komunalinių paslaugų vyriausiasis direktoratas.
Po pilietinio karo, atkūrimo laikotarpiu, vietos valdžios galių išplėtimas, suteikiant jai vietos savivaldos pobūdį sovietų valdžiai buvo priverstinis, bet tuo metu būtinas žingsnis. Bet tai buvo trumpalaikė.

2. Savivaldos padėtis SSRS totalitarizmo formavimosi ir raidos sąlygomis (1924-1953).

Savarankiška sovietų ūkinė veikla prasidėjo 1924 metų rudenį, skyrus savarankiškus miestų biudžetus. Plėtojantis prekiniams ir piniginiams santykiams, vietos sovietams atsiranda lėšų formuoti savo biudžetus. Jie pagrįsti pajamomis iš naujai atkurtų mokesčių, būsto mokesčių ir kitų komunalinių paslaugų.
1924 metais sovietų teisių išplėtimo klausimai pradėti svarstyti ne tik ūkinėje veikloje, bet ir politinėje bei administracinėje. Spaudoje pradedama plati akcija „už vietinių sovietų atgimimą“. 1924 m. balandį buvo surengta konferencija sovietinės statybos ir „vietinių sovietų, kaip valdžios, organizuojančios milijoninių darbo žmonių masių mėgėjišką veiklą, darbo gerinimo“ klausimais. 1925 m. buvo priimti Miesto tarybos nuostatai, kuriuose naujasis Tarybos vaidmuo buvo paskelbtas „aukščiausia valdžia mieste ir pagal savo kompetenciją“.
Profesorius L.A. Velikhovas savo knygoje Miesto ūkio pagrindai, išleistoje 1928 m., daug dėmesio skyrė miestų tarybų nuostatų analizei. Jis buvo priimtas XII šaukimo Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto II sesijoje ir paskelbtas Izvestija 1926 m. sausio 3 d.
Miestų tarybos administravimo, valstybės tvarkos apsaugos ir visuomenės saugumo srityse gavo teisę leisti nutarimus, sudaryti perrinkimo rinkimų komisijas, nustatyti rinkimų apygardas ir rinkimų vykdymo tvarką.
„Nuostatų ...“ III skyriaus 26 punkte buvo rašoma, kad „Ūkio ir pramonės bei pramonės miestų tarybos veiklos srityje veikia joms tiesiogiai ar išperkamosios nuomos būdu pavaldžias įmones, organizuoja naujas gamybinio ir komercinio pobūdžio įmones. , skatinti pramonės ir prekybos plėtrą mieste ir reglamentuoti jas galiojančių įstatymų ribose, teikti visą įmanomą paramą ir pagalbą visų rūšių bendradarbiavimui.
Žemės ir komunalinių paslaugų srityje (pagal 28 punktą) miestų tarybos atsako už miesto žemių ir žemių eksploatavimą ir nuomą, atlieka su miesto riba susijusius darbus, melioraciją, planavimą, žemės sklypų skyrimą plėtrai. ir žemės ūkio paskirties, tvarkyti ir plėtoti, atsižvelgiant į miesto bruožus, ganyklas, pievas ir miškininkystę, galvijų auginimą, sodus ir kt., organizuoti veterinarinę priežiūrą.
Iki 1927 m. pabaigos sugriautas miesto ūkis buvo atkurtas iki 1913 m. lygio. Vėl pradedama kreipti dėmesį į gerinimo klausimus. Atsiranda įvairūs urbanistiniai projektai. Nemažai mokyklų didžiuosiuose miestuose perkeliamos į komunalinių paslaugų balansą. Taigi gana ryškus vietinių sovietų „autonomizacijos“ apraiškas, buvo deklaruojamas jų bandymas atlikti daugiau ar mažiau savarankišką vaidmenį viešajame gyvenime. Apskritai „NEP“ sovietų veiklos laikotarpis pasižymėjo:
tam tikras vieningos hierarchinės sovietinės sistemos decentralizavimas, prerogatyvų perskirstymas tam tikro jos žemesnių lygių teisių ir galių stiprinimo kryptimi;
vietos tarybų, atstovaujamų jų vykdomųjų organų, socialinių ir ekonominių galių išplėtimas, perimant vietos teritorinius organus, centrinės valdžios struktūras, formuojant specialius komunalinių paslaugų valdymo organus;
bandoma daugiau ar mažiau plačiai įtraukti „darbo mases“ į rinkimų procesą vietovėse, atgaivinti sovietus išlaikant griežtą valdančiosios partijos politinę kontrolę;
savarankiškos vietos sovietų finansinės ir materialinės bazės formavimas, mokesčių sistemos atkūrimas prekinių pinigų santykių atgimimo kontekste;
reguliavimo sistemos sukūrimas, numatęs tam tikrą vietinių sovietų „autonomizaciją“.
Užbaigus NEP etapą, iš esmės pasikeitė savivaldybių finansinė padėtis.
1927 m. balandį 15-oji visos sąjungos bolševikų komunistų partijos partinė konferencija paskelbė valdžios ir administracijos centralizavimo kursą. Nuo 1928 metų uždaromi „otkommunhozai“ ir miesto komunalinių paslaugų skyriai, vyksta vietinių sovietų ir centrinio aparato „valymai“. Priimamas naujas Vietinių tarybų finansų įstatymas, kuriame įvedamas vietos ūkių likutinis finansavimo principas (atskaičius industrializacijos sąnaudas).
Miestams buvo atimta biudžetinė nepriklausomybė: iš pradžių partinių organų sprendimu dalis miestų įmonių buvo sujungtos į trestus, o 1932 m. sukūrus šakinių pramonės liaudies komisariatų sistemą, trestai perėjo į tiesioginį jų pavaldumą. 1930 m. buvo likviduoti vietos sovietų komunalinės tarnybos skyriai, todėl nepriklausoma sovietų veikla visiškai nutrūko. Tai, kaip pažymi A. N. Burovas, buvo tikrasis miestų tarybų nužudymas, nes miestas iš santykinai nepriklausomo darinio virto pramonės priedu. 1933 m. buvo priimtas naujas miesto tarybos reglamentas, kuriame jie vėl buvo paskelbti proletarinės diktatūros organais, pašauktais vykdyti centrinės valdžios politiką vietovėse.
1936 m. SSRS Konstitucija ir 1937 m. RSFSR Konstitucija vietines darbininkų, valstiečių ir raudonarmiečių tarybas pavertė Darbo žmonių deputatų tarybomis, o tai teisiniu požiūriu laikytina žingsniu demokratizacijos link. Panaikinus suvažiavimus, sovietai tapo nuolatiniais valdžios ir administracijos organais. Jie buvo suformuoti remiantis visuotine, lygia, tiesiogine rinkimų teise slaptu balsavimu. Vietos sovietai savo teritorijoje buvo paskelbti suvereniais organais ir buvo pašaukti spręsti svarbiausius valstybės, ekonominius, socialinius ir būsto statybos klausimus. Tiesą sakant, susidariusio totalitarinio režimo sąlygomis sovietai buvo labai toli nuo tikro suvereniteto ir demokratijos.
Prieškario metais atsirado nauja sovietų deputatų dalyvavimo praktiniame darbe forma. Iš jų sudėties sudaromos nuolatinės komisijos, tarp kurių yra biudžetinės, mokyklinės, gynybos ir kt., pasikeitė ir sovietų vykdomųjų komitetų padėtis. Jie pradėjo atstovauti sovietams atskaitingoms vykdomosioms ir administracinėms institucijoms, kurios akylai stebimos ir vadovaujamos partijos įtaka vykdo kasdienį visų ūkinių ir kultūrinių statybų savo teritorijoje valdymą, vietos pramonės, žemės ūkio ir visuomenės veiklą. švietimo įstaigų.
Didysis Tėvynės karas reikšmingai pakoregavo vietos savivaldos raidą.
Remiantis dekretu „Dėl karo padėties“, visos valstybės valdžios funkcijos fronto teritorijose buvo perduotos frontų, armijų ir apygardų sovietams. Visa valdžia buvo sutelkta Valstybės gynimo komiteto rankose. Šiam nepaprastajam aukščiausiajam šalies vadovybės organui buvo patikėtos pagrindinės su karu susijusios valdymo funkcijos, sudaryti materialines ir kitas sąlygas karinėms operacijoms vykdyti. GKO nutarimus neabejotinai vykdė visos valstybės institucijos, visuomeninės organizacijos ir piliečiai. Vietiniai gynybos komitetai buvo sukurti daugelyje regionų centrų ir miestų. Ir sovietai turėjo veikti kartu ir glaudžiausiai vienybėje su šiais karo sąlygomis susidariusiais organais. Šiuo atžvilgiu beveik visur buvo pažeidžiamas konstitucinis rinkimų laikas, sesijų reguliarumas ir sovietų pranešimai. Dar labiau išaugo vykdomųjų ir administracinių organų (vykdomųjų komitetų) vaidmuo. Klausimus, reikalaujančius kolegiško svarstymo sesijų metu, dažnai spręsdavo vykdomieji komitetai ir skyriai. Savo ruožtu partiniai komitetai dažnai pakeisdavo sovietinių organų veiklą, o daugelį vykdomųjų komitetų funkcijų atlikdavo tik jų vadovai ir skyrių vedėjai.

3. Bandymai reformuoti teritorinę savivaldą (1958-1964). Vietos tarybų raidos stabilizavimosi laikotarpis (1964-1982).

XX amžiaus 5080 m. SSRS buvo priimta daug nutarimų dėl vietos savivaldos tobulinimo problemų. Tai TSKP CK nutarimai „Dėl Darbo žmonių deputatų tarybų veiklos tobulinimo ir ryšių su masėmis stiprinimo“ (1957), „Dėl Poltavos srities vietinių darbo žmonių deputatų tarybų darbo. “ (1965), „Dėl kaimo ir gyvenviečių darbo žmonių deputatų tarybų darbo tobulinimo“ (1967), „Dėl priemonių, skirtų toliau gerinti rajonų ir miestų darbo žmonių deputatų tarybų darbą“ (1971), Centro nutarimas. TSKP komitetas, SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas ir SSRS Ministrų Taryba „Dėl Liaudies deputatų tarybų vaidmens ekonomikoje stiprinimo“ (1981) ir kt.
Daugelyje dokumentų buvo išplėstos vietos įstaigų finansinės teisės. Taigi 1956 m. vietos sovietai pradėjo savarankiškai skirstyti savo biudžeto lėšas. Žingsniu į priekį pripažintina ir savivaldybių taryboms suteikta teisė biudžeto vykdymo metu atskleistas papildomas pajamas skirti būsto ir komunalinėms paslaugoms bei socialinei ir kultūrinei veiklai finansuoti. RSFSR kaimo tarybų reglamente, patvirtintame Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1957 m. rugsėjo 12 d., vietos valdžios institucijos gavo teisę, jei kaimo biudžeto pajamų dalis viršijama, nukreipti biudžeto lėšų papildomoms išlaidoms ūkinių ir kultūrinių renginių formavimui (išskyrus darbo užmokesčio didinimą). Buvo pakeista pati šių biudžetų tvirtinimo tvarka: dabar jie buvo tvirtinami kaimo tarybos posėdyje, o anksčiau juos tvirtino rajonų tarybų vykdomieji komitetai.
Taip pat išsiplėtė pajamų šaltiniai, tiesiogiai patenkantys į vietos sovietų biudžetus. Pavyzdžiui, 1958 ir 1959 metų SSRS valstybės biudžeto įstatymai nustatė, kad pajamos iš pajamų mokesčio iš kolūkių, žemės ūkio mokesčio ir mokesčio iš bakalaurų, vienišų ir mažų šeimų piliečių visiškai įskaitomos į respublikos biudžetą. Tada nemaža dalis šių lėšų buvo pervesta į vietos biudžetus.
Tačiau, kaip pastebi istorikai, šios naujovės nedavė norimo rezultato: komandinė-administracinė sistema atliko savo vaidmenį. Faktas yra tas, kad kitame akte įtvirtindamas naujas sovietų teises, centras „pamiršo“ aprūpinti juos materialiniais, organizaciniais ir struktūriniais mechanizmais, ir šios naujovės buvo pasmerktos būti deklaratyviomis.
Be to, sovietų priklausomybė nuo savo vykdomųjų organų atsirado tada, kai iš tikrųjų sovietuose ėmė dominuoti aparatas, formuojantis ir vadovaujantis jų veiklai kartu su visu deputatų korpusu.
1977 m. SSRS Konstitucijoje ir 1978 m. RSFSR Konstitucijoje reikšminga vieta buvo skirta vietos savivaldos plėtrai. Šiuose Pagrindiniuose įstatymuose buvo įtvirtintas sovietų, kaip vienintelių vieningų valstybės valdžios organų, viršenybės principas. . Tvirtindami sovietų suverenitetą, jie nustatė, kad visi kiti valstybės organai yra kontroliuojami ir atskaitingi sovietams. Vietos valdžiai ir administracijai buvo skirtas specialus RSFSR Konstitucijos skyrius. Vietinių sovietų funkcijos buvo aiškiau ir visapusiškiau išvystytos. Jiems vadovavo nemaža dalis vietinės, kuro ir maisto pramonės, statybinių medžiagų pramonės, žemės ūkio, vandens ir melioracijos, prekybos ir viešojo maitinimo, remonto ir statybos organizacijų, elektrinių ir kt.
Kaip devintajame dešimtmetyje buvo apibūdinta vietos savivaldos sistema SSRS, taip pat ir Rusijos Federacijoje? 20 amžiuje?
ir tt................

Spalio revoliucija (1917 m.) lėmė būtinybę reformuoti visą šalies valdymo struktūrą. Atsižvelgiant į tai, V. I. Leninas paskelbė perėjimą nuo liaudies valdžios prie masių savivaldos ir iškėlė tikslą sukurti sovietų sistemą iš viršaus į apačią. Pavyzdžiui, Vidaus reikalų liaudies komisariato kreipimesi „Visoms darbininkų, kareivių, valstiečių ir darbininkų deputatų taryboms“ (1918 m. sausio mėn.) teigiama, kad sovietai „nedelsdami ir energingiausiai turėtų pradėti užbaigti sovietų organizavimo darbą visuose savo teritorijos kampeliuose, sujungiant juos tarpininkaujant regionų, provincijų ir rajonų taryboms.

Sovietinė sistema buvo pristatyta kaip deputatų asociacija iš visos Rusijos forumui pasirinktų vietų. Anot bolševikų, visi šalies darbo žmonių poreikiai ir reikalavimai kongresų laikotarpiu turėjo persmelkti visus sovietus ir pasiekti pačią valstybės-politinės piramidės viršūnę. Istorikai ne kartą pabrėžė idėjos formuoti valdžios institucijas tokiu būdu utopinį pobūdį ir pavojingumą, kuris, tiesiogine prasme, gali sukelti anarchiją šalyje. Šiuo atžvilgiu pažymėtina, kad pavaldžios sovietinės tarybos dažnai išleisdavo įstatymus ir dekretus, kurie prieštaraudavo centrinės valdžios įstatymams, įnešdami chaosą ir sumaištį į bendrą Tarybų Respublikos įstatymų leidybos darbą.

Be to, valdų padalijimo principo neigimas, valstybės ir partinio aparato sujungimas, dažni kolegialumo principo pažeidimai liaudiniame sovietų lygyje, vietos reikalų tvarkymo proceso supaprastinimas (siekiant užkirsti kelią įvairaus pobūdžio nesusipratimams ir konfliktams) verčia suabejoti tokios valdymo sistemos tinkamumu ir veiksmingumu.

Kartu sovietinis vietos valdžios modelis turėjo ir teigiamų bruožų, pavyzdžiui, visuotinės rinkimų teisės įvedimas. Pagal pirmąją sovietų Konstituciją, priimtą 1918 m. liepos mėn., RSFSR abiejų lyčių piliečiai, sulaukę 18 metų, turėjo teisę rinkti ir būti išrinkti į Sovietus, nepaisant religijos, tautybės, gyvenamosios vietos ir kitų kvalifikacijų.

Natūralu, kad buvo ir apribojimų – balsavimo teise turėjo tik tie piliečiai, kurie: a) užsidirbo pragyvenimui pramoniniu ir visuomenei naudingu darbu, taip pat asmenys, dirbantys namų ūkyje, suteikdami pirmiesiems galimybę dirbti produktyvų darbą; b) Raudonosios armijos ir karinio jūrų laivyno kariai; c) piliečiai, priklausantys vienai ar kitai kategorijai, tam tikru mastu praradę darbingumą. Asmenys, besikreipiantys samdomo darbo, siekdami pasipelnyti, nebuvo renkami ir negalėjo būti renkami; privatūs prekybininkai, prekybos ir komerciniai tarpininkai; bažnyčios ir religinių kultų vienuoliai ir dvasiniai tarnautojai; buvusios policijos, specialiojo žandarų korpuso ir apsaugos skyrių darbuotojai ir agentai, taip pat Rusijoje karaliavusio namo nariai; asmenys, nustatyta tvarka pripažinti bepročiais, taip pat globojami asmenys; asmenys, nuteisti už samdinius ir diskredituojančius nusikaltimus teismo nuosprendžiu nustatytam laikui.

Taigi tam tikroms gyventojų grupėms dalyvavimas vietos valdžioje buvo atvirai ribojamas. Kartu buvo gerokai išplėstos tų socialinių grupių, kurių politinės teisės buvo pažeistos iki revoliucijos, rinkiminės galimybės dalyvauti tvarkant valstybės reikalus. Šiuo atžvilgiu iškilo nauja problema – poreikis apmokyti naujus vadovaujančius darbuotojus.

Sovietinis vietos valdžios modelis nebuvo kartą ir visiems laikams sustingęs reiškinys, jis vystėsi, patirdamas įvairias metamorfozes, o jo raidoje galima išskirti tokius laikotarpius:

Pirmas periodas buvo siejamas su naujos vietos valdžios sistemos sukūrimu. 1917 m. valdžią paėmę bolševikai pradėjo kurti naują valstybę, remdamiesi marksistine-leninistine teze apie būtinybę iš pradžių sugriauti senąją valstybės mašiną. Provincijos, apygardų ir valsčių susirinkimų ir administracijų likvidavimo procesas praktiškai prasidėjo, kai tik laimėjo ginkluotas sukilimas Petrograde, o po III visos Rusijos sovietų suvažiavimo išsiplėtė didžiuliu mastu.

Pažymėtina, kad zemstvos savivaldos sistemos pakeitimas į sovietinį valdymo modelį nebuvo vienkartinis, o tęsėsi gana ilgą laiką. Žemstvos miestų savivaldos organai kurį laiką veikė lygiagrečiai su sovietais, kurie ne visada priešinosi pastariesiems. Savo ruožtu sovietai nedelsdami likvidavo jiems besipriešinančias ar jų sprendimus sabotuojančias zemstvos ir miestų dūmas, o įvykusiam valdžios pasikeitimui lojalūs zemstvos savivaldos organai išlaikė ir net patikėjo kai kurias vietos valdžios funkcijas. .

Įdomu tai, kad menševikai ir socialistai-revoliucionieriai, pasisakydami už zemstvo organų išsaugojimą, siūlė vietos valdžios funkcijas padalyti tarp jų ir sovietų. Visų pirma, jų nuomone, sovietai turėjo atlikti politines, kultūrines ir švietėjiškas funkcijas, o visi ūkinio gyvenimo klausimai būtų likę zemstvos ir miestų dūmuose. Tačiau toks sambūvis praktiškai nepasiteisino, nes sovietai nuo pat pradžių siekė politinio ir ekonominio monopolio.

Šiuo savo vystymosi laikotarpiu sovietai buvo valstybės valdžios sistemos dalis ir buvo struktūriniai valstybės mechanizmo elementai. Pavyzdžiui, 1917 m. gruodžio 24 d. paskelbtuose Vidaus reikalų liaudies komisariato nurodymuose (tai pirmasis dokumentas, kuriame yra iš esmės naujas požiūris į vietos valdžios organizavimą), Darbininkų, karių ir valstiečių tarybų 2017 m. Deputatai buvo apibrėžti kaip vietos valdžios institucijos, kurios turėtų veikti pagal centrinės valdžios potvarkius ir dekretus.

Viena vertus, sovietams, kaip valdžiai, buvo patikėtos vietos ūkio valdymo ir aptarnavimo (administracinės, ekonominės, finansinės, kultūros, švietimo ir kitos funkcijos) uždaviniai. Kita vertus, sovietai turėjo vykdyti visus centrinės valdžios potvarkius ir nutarimus, atlikti revizijas ir konfiskavimus, skirti baudas, uždaryti kontrrevoliucinius organus, daryti areštus ir likviduoti visuomenines organizacijas, raginančias nuversti sovietų valdžią. Taigi Tarybos statusas buvo prilygintas valstybės valdžiai, o jų pajamos ir išlaidos perduotos centro kontrolei.

Antrasis sovietų raidos etapasį istoriją įėjo kaip NEP laikotarpis. Naujoji ekonominė politika leido priimti privačios nuosavybės elementus, o tai lėmė ūkinės veiklos formų komplikavimą, o savo ruožtu lėmė pokyčius vietos valdžioje. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto dekrete „Dėl paskirstymo pakeitimo mokesčiu natūra“ (1921 m.) ir „Įsakyme dėl STO (Darbo ir gynybos tarybų) vietinėms sovietų institucijoms“ buvo pabrėžta ypatinga svarba maksimaliai padidinti mėgėjiškos kūrybinės veiklos plėtra ir vietos valdžios organų iniciatyvumas, atsižvelgiant į patirtį ir plačią geriausių darbo sovietų pavyzdžių sklaidą.

Galingą postūmį miesto savivaldos plėtrai davė 1925 m. priimtas reglamentas „Dėl miestų tarybų“, kuriame Tarybos buvo apibrėžtos kaip „aukščiausia miesto valdžia pagal savo kompetenciją“ ir suteiktas santykinis savarankiškumas. Apskritai, šiame etape buvo atlikta dalinė vieningos hierarchinės sovietinės sistemos decentralizacija ir atliktas tam tikras galių perskirstymas į žemesnius lygmenis. Be to, vietos sovietai gavo teisę formuoti savarankišką finansinę ir materialinę bazę, buvo atkurta vietinių mokesčių sistema. Taip pat buvo sukurta tam tikra reguliavimo ir teisinė bazė, suteikianti tam tikrą vietos tarybų nepriklausomumą. Tačiau tuo pat metu vietos sovietų veiklai išliko griežta valdančiosios partijos politinė kontrolė.

Trečiajam sovietų raidos laikotarpiui pasižymėjo beveik visišku realios vietos savivaldos sistemos panaikinimu ir jos pakeitimu totalitarinės partinės valstybės vadovavimo sistema. 1933 m. buvo priimtas naujas reglamentas „Dėl miesto tarybos“, pagaliau nacionalizavęs vietos valdžią. Pagal šį reglamentą ir 1936 m. Konstituciją sovietai buvo apibrėžti kaip „proletarinės diktatūros organai“, pašaukti vykdyti centro politiką šioje srityje. Tarybų norminio reguliavimo klausimai daugiausia perėjo į aukščiausius vykdomosios valdžios organus ir komunistų partijos organus. Vietiniai sovietai tapo tik centro valios vykdytojais.

Atėjus į valdžią Chruščiovui N.S. buvo iškeltas klausimas dėl sovietų vaidmens didinimo, kurie iki tol „vis labiau veikė kaip visuomeninės organizacijos“. Kita TSKP programa vietos savivaldos plėtrą tiesiogiai susiejo su vietos sovietų teisių plėtra, visų pirma, joje buvo teigiama, kad „bus plečiamos vietos tarybų, darbininkų deputatų (vietos savivaldos) teisės. , ir jie pagaliau išspręs visus vietinės svarbos klausimus“. Tačiau praktiškai bandymai kai kuriuos valdymo klausimus perduoti galutiniam sprendimui vietos sovietams baigėsi nesėkmingai ir greitai buvo užmiršti. Užuot išplėtus vietinių tarybų teises, buvo bandoma panaikinti kaimų tarybas ir jas pakeisti bendruomenių seniūnais.

Be to, sovietų vaidmenį bendrame jų jurisdikcijai priklausančių teritorijų valdyme smarkiai susilpnino šios priemonės: vietinės pramonės perdavimas Ūkio taryboms, regionų ir regionų tarybų padalijimas į pramonines ir kaimo tarybas, išvedimas iš vietinės pramonės. žemės ūkio valdymo organai iš rajonų tarybų sistemos, sovietams nepavaldžių vietinių organų stiprinimas ir kt.

Po to, kai N.S. Chruščiovas, eidamas TSKP CK generalinio sekretoriaus pareigas, buvo priimta daug sąjunginio ir respublikinio lygmens įstatymų aktų, siekiant užtikrinti kiekvienos vietos sovietų grandies statusą. Tačiau praktiškai teisiškai įtvirtintos „plačios“ vietos sovietų galios neturėjo įtakos jų pavaldumui partiniam ir valstybės aparatui. Šią situaciją teisingai apibūdina žinomo sovietinės statybos vadovėlio autoriai G.V. Barabaševas ir K.F. Šeremetas: „Susiformavo ir pagilėjo atotrūkis tarp normatyvinio, įstatyminio sovietų organizacijos ir veiklos reguliavimo, sovietinės statybos klausimų raidos ir realios šių organų veiklos praktikos“.

1977 metų Konstitucija, įtvirtinusi sustabarėjusią visuomenės būklę, valstybę ir svarbiausias jos institucijas, vietos tarybas apibrėžė kaip grandis vienoje valstybės valdžios institucijų sistemoje, kurios sprendžia ir vietinės reikšmės klausimus bei dalyvauja įgyvendinant nacionalinius uždavinius. Sovietai buvo vieninga valstybinės valdžios atstovaujamųjų organų sistema, kurioje pagrindiniu formuojančiu veiksniu tapo žemesniųjų vadovavimas aukštesnei valdžiai.

Tuo metu sovietinėje valdymo sistemoje paternalizmo principas buvo aiškiai išreikštas. Paternalizmas (lot. pater - tėvas) yra globos, valstybės organų gyventojų ir vietos valdžios globos principas; valdovų ir gyventojų santykių tipas, numatantis pirmųjų „tėvišką globą“, o antrajam – „sūnaus dėkingumą“ už gyvenimo sąlygų gerinimą. Manoma, kad paternalizmo principas kilęs iš konfucianizmo, kuris į valstybę žiūri kaip į „didelę šeimą“. Pagal šį principą (sovietinėje versijoje) valstybė buvo atsakinga už viską, kas vyko šalyje kaip visumoje ir kiekviename regione, kiekvienoje gyvenvietėje. Neigiamos paternalizmo principo pasekmės, be kita ko, yra psichologiniai barjerai gyventojų galvose suvokiant vietos savivaldą.

Būdinga tai, kad gyventojų iniciatyva, kuri anksčiau buvo įgyvendinta vietos savivaldoje, buvo nukreipta į viešąsias (negaliojančias) savivaldos formas, tokias kaip gatvių komitetai, namų komitetai, mokyklos, studentų, pramonės ir kt. – valdžia.

Paskutinis sovietinio modelio laikotarpis buvo siejamas su Rusijos valstybinės-politinės struktūros reformomis. Svarbų vaidmenį formuojant vietos savivaldą šiuo laikotarpiu suvaidino SSRS įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos ir vietos ūkio SSRS principų“ (1990) ir RSFSR įstatymas „Dėl Vietos savivalda RSFSR“ (1991). Pagal šiuos įstatymus sovietai gavo reikšmingų galių, savo biudžetą ir turtą, o tai neatitiko lenininio sovietinio valdžios tipo supratimo ir iš tikrųjų reiškė sovietinio modelio panaikinimą.

1993 m. spalio 26 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl vietos savivaldos reformos Rusijos Federacijoje“, kuriuo paskelbta apie miestų ir rajonų Liaudies deputatų tarybų veiklos nutraukimą, padėjo galutinį tašką. sovietinio modelio panaikinimo procesą, o savo kompetenciją perdavė atitinkamoms vietos valdžios institucijoms.

Rusijos istorijoje nebuvo laipsniško evoliucinio savivaldybių valdžios institucijų vystymosi, o tai yra natūralu daugumai šiuolaikinių išsivysčiusių šalių. Vykdant XIX amžiaus reformas susiformavusią visuomeninės savivaldos sistemą sovietmečiu pakeitė griežta centralizacija ir visiškas savarankiškumo trūkumas vietos lygmeniu.