Овуляция 

Описание и виды муниципального контроля органов местного самоуправления. Муниципальный контроль - это что такое

Муниципальный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами муниципальных образований.

По данным Минэкономразвития, на муниципальный контроль приходится лишь 1 % от общего объема контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти Российской Федерации. Среди видов муниципального контроля

наиболее активно осуществляется лишь земельный и финансовый контроль. Другие виды муниципального контроля осуществляются в крайне ограниченном объеме или вовсе не осуществляются. Довольно характерна ситуация, когда в муниципальном образовании выбирается один вид контроля, который осуществляется более-менее полно, а иные виды контроля либо не осуществляются вообще, либо в крайне ограниченных масштабах. Кроме того, из общего числа контролируемых объектов в связи с недостатком денежных средств проверяется только небольшая часть. К этому следует добавить, что в поселениях проверки проводятся комиссионно специалистами, которые наряду с проведением проверок выполняют иные обязанности. Эффективность такого контроля невысока. В связи с этим формируется практика передачи полномочий по контролю (прежде всего, земельному) от поселений муниципальным районам. Как правило, на уровне района имеется должность инспектора, для которого осуществление контроля является основной или единственной (профилирующей) функцией.

Таким образом, фактически в настоящее время система муниципального контроля недостаточно эффективна, а порой и не состоялась, особенно на уровне поселений. Такая ситуация обусловлена целым рядом причин, связанных как с пробелами и противоречиями правового регулирования муниципального контроля, так и с недостатком организационных, кадровых, финансовых ресурсов для его осуществления на местном уровне.

1. Неопределенность видов и предмета муниципального контроля.

Из действующего законодательства до сих пор не ясно, по каким вопросам осуществляется муниципальный контроль, каковы виды муниципального контроля.

Во-первых, имеет место двусмысленность формулировок как в Федеральном законе № 294-ФЗ, так и в Федеральном законе № 131-ФЗ, из которых не вполне ясно, осуществляется ли муниципальный контроль за соблюдением муниципальных правовых актов во всех случаях и в любых сферах, или только в случаях, если соответствующий вид муниципального контроля прямо предусмотрен в федеральном законе (как, например, муниципальный земельный контроль, муниципальный лесной контроль и т.д.). Соответственно, не ясно, может ли осуществляться муниципальный контроль за соблюдением муниципальных правовых актов по тем вопросам местного значения, по которым напрямую соответствующий вид контроля за органами местного самоуправления федеральным законом не закреплен (контроль в сфере благоустройства, контроль на транспорте, контроль в сфере погребения и похоронного дела и др.).

Во-вторых, имеются разночтения между базовым Федеральным законом № 131-ФЗ, и «отраслевыми» федеральными законами по определению видов муниципального контроля. В Федеральном законе № 131-ФЗ прямо закреплены следующие виды муниципального контроля:

1) финансовый контроль (контроль за исполнением местного бюджета);

2) осуществление муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования;

3) осуществление муниципального жилищного контроля;

4) осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения (городского округа);

5) осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

6) осуществление муниципального лесного контроля;

7) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

8) осуществление муниципального контроля на территории особой
экономической зоны;

9) контроль за исполнением муниципального заказа.

Вместе с тем иными федеральными законами предусмотрены также следующие виды контроля, осуществляемого органами местного самоуправления:

1) контроль за представлением обязательного экземпляра документа муниципального образования (статья 21 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»);

2) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (статья 5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»);

3) контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции (статья 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»);

4) муниципальный контроль в области торговой деятельности (статья 16 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»);

5) контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках (статья 23 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»).

При этом такие виды контроля не соотносятся или вызывают сложности с соотнесением с перечнем вопросов местного значения, а, как известно, последний устанавливается только Федеральным законом № 131-ФЗ и может быть изменен лишь путем внесения поправок непосредственно в него; все иные полномочия, вне рамок установленных вопросов местного значения, могут закрепляться за органами местного самоуправления только в порядке наделения их отдельными государственными полномочиями. Кроме того, в отраслевых законах не определяются виды муниципальных образований, к компетенции которых относится контроль в соответствующих сферах, в результате трудно определить субъекта контрольных полномочий – органы местного самоуправления поселений или муниципальных районов.

Одновременно отмечается отсутствие муниципального контроля в сферах, где он мог бы быть эффективным (муниципальный экологический контроль).

В-третьих, по тем видам муниципального контроля, которые прямо закреплены в законодательстве, зачастую не вполне ясен его предмет, не произведено отграничение от государственного контроля и надзора, в том числе также в связи с разночтениями между Федеральным законом № 131-ФЗ и «отраслевыми» федеральными законами при их описании. Прежде всего, это касается муниципального земельного контроля, предмет которого в Земельном кодексе РФ совершенно не определен. В то же время в Федеральном законе № 131-ФЗ упоминается муниципальный земельный контроль лишь за использованием земель поселений. Не понятно, что понимается под «землями поселений» – соответствующая категория земель (так до 2007 года назывались нынешние «земли населенных пунктов»), земли находящиеся на территории поселения или земли, находящиеся в муниципальной собственности поселений. Далее, не ясно, относится ли к предмету муниципального земельного контроля соблюдение лишь муниципальных правовых актов либо также и федеральных и региональных. И в конечном итоге не понятно, как муниципальный земельный контроль отграничивается от государственного земельного надзора. Аналогичным образом обстоит дело и со многими другими видами контроля, закрепленными за органами местного самоуправления: муниципальным жилищным контролем, муниципальным лесным контролем, муниципальным контролем в сфере торговой деятельности, контролем за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, контролем в сфере недропользования, контролем на территории особой экономической зоны и др.

В практике (в т.ч. прокурорской и судебной) эти неясности приводят к противоречивым требованиям об осуществлении либо прекращении осуществления одних и тех же видов муниципального контроля, что связано с различным толкованием законодательства различными юрисдикционными и контролирующими органами: в одних случаях органы местного самоуправления понуждаются к осуществлению контроля в определенных сферах, в других – наоборот, осуществление ими контроля в тех же сферах признается незаконным. В частности, весьма противоречивая ситуация сложилась в настоящее время применительно к муниципальному контролю в сфере транспорта и благоустройства. Это порождает многочисленные законодательные инициативы о прямом законодательном закреплении данных видов контроля за органами местного самоуправления.

Однако реализовать вносимые предложения не так просто, поскольку с этим сопряжен целый блок проблем, связанных с необходимостью определения предмета муниципального контроля, отграничения от государственного надзора (контроля) в этих же или смежных сферах. Так, вопросы благоустройства теснейшим образом переплетается с вопросами градостроительства, архитектурной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, лесного, земельного законодательства и т.п. А осуществление контроля в данных сферах относится к компетенции иных органов, преимущественно органов государственной власти. Поэтому закрепление в законе такого полномочия, как «осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства», само по себе не решит проблемы, если одновременно не будет четко определен предмет такого контроля, не будет произведено отграничения муниципального контроля в сфере благоустройства от государственного контроля (надзора) в иных, смежных с благоустройством сферах (землепользования, градостроительства, санитарно-эпидемиологического благополучия и т.п.).

Кроме того, у органов местного самоуправления существуют также и делегированные государственные контрольные полномочия – переданные им для осуществления субъектами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на местный уровень могут быть переданы следующие контрольные полномочия:

1) региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

2) региональный государственный надзор за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

3) государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов;

4) региональный государственный строительный надзор;

5) региональный государственный ветеринарный надзор;

6) региональный государственный надзор за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги);

7) региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;

8) региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники;

9) региональный государственный жилищный надзор;

10) региональный государственный надзор за проведением региональных лотерей;

11) региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;

12) контроль за проведением мероприятий по мобилизационной подготовке.

Как видно, количество делегированных контрольных полномочий сопоставимо с перечнем собственных контрольных полномочий органов местного самоуправления.

В дальнейшем необходимо четко определить виды и предмет муниципального контроля в конкретных сферах. Правовое регулирование одних и тех же сфер общественных отношений, как правило, носит «сквозной» характер, возлагается зачастую одновременно на несколько уровней власти, смысл всех требований и контроля за их выполнением – не в формальном их соблюдении, а в обеспечении за счет этих правил нормального функционирования той или иной сферы, что достигается комплексным соблюдением установленных правил. Дробление контроля между уровнями власти в зависимости от того, чьими актами установлены те или иные требования, не позволяет осуществлять контроль целостно, не дает общей картины и в конечном итоге это приводит к неэффективности самого контроля. Поэтому разграничение контрольных полномочий целесообразно осуществлять по предметному принципу, исходя из того, что контроль в конкретной сфере должен возлагаться на тот уровень власти, который несет наибольшую управленческую нагрузку в этой сфере, знает текущую ситуацию, проблемы и потребности. В одной и той же сфере полномочия по контролю могут быть разграничены между уровнями власти, но не просто в зависимости от того, чьими актами они установлены, а по предмету – блокам общественных отношений. Муниципальный контроль при этом должен осуществляться лишь в сферах, имеющих прямое отношение к вопросам местного значения или переданным государственным полномочиям.

2. Отсутствие действенных мер реагирования на обнаруженные при осуществлении муниципального контроля нарушения.

Во-первых, крайне невелики собственные полномочия органов местного самоуправления в части применения мер по результатам проверок.

В соответствии с действующим федеральным законодательством органы муниципального контроля в случае выявления в рамках мероприятия по контролю нарушений вправе выдать предписание об устранении нарушений и передать соответствующие материалы проверок федеральным и региональным органам для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Лишены органы местного самоуправления и собственных полномочий по привлечению к административной ответственности за допущенные нарушения. Муниципальные контрольные органы вправе привлекать поднадзорных лиц к административной ответственности только в случае, если такие полномочия переданы им законами субъектов Российской Федерации и только за совершение административных правонарушений, установленных законами субъектов Российской Федерации.

На муниципальном уровне практически отсутствуют даже полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях. Согласно КоАП, наличие таких полномочий зависит от усмотрения субъекта Российской Федерации (чч. 2, 3 ст. 1.3.1).

Например, при осуществлении муниципального земельного контроля муниципальный инспектор вправе составить акт, который впоследствии направляется в компетентный орган государственной власти для дальнейшего административного производства. При этом срок привлечения к административной ответственности (2 месяца) исчисляется со дня издания акта, что на практике нередко приводит к уходу юридических (физических) лиц от административного наказания ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Показательным примером может служить осуществление земельного контроля в г. Обнинске, например, в 2010 году: по материалам проверок муниципального земельного контроля лишь в 1/3 случаев выявления нарушений были возбуждены дела об административном производстве. Таким образом, результативность и авторитет муниципального контроля находятся на низком уровне.

Во-вторых, муниципальный контроль практически не подкреплен действенными мерами ответственности за допущенные нарушения. Речь идет как об административной ответственности за нарушение муниципальных правовых актов, так и об административной ответственности за противодействие осуществлению самого муниципального контроля.

Проблема установления административной ответственности за нарушение муниципальных правовых актов связана с особенностями разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления относится к компетенции субъектов Российской Федерации (подпункт 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ). При этом, согласно КоАП РФ, на уровне субъектов Российской Федерации недопустимо устанавливать административную ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, установленных федеральными нормативными правовыми актами. Это правило в прокурорской и судебной практике толкуется весьма широко, и даже в случае установления более конкретных правил на основе требований, закрепленных в федеральных актах, установление законами субъектов Российской Федерации ответственности за их нарушение признается незаконным. При этом ответственность не устанавливается и на федеральном уровне, в КоАП РФ.

Наиболее типична в этом отношении ситуация в сфере благоустройства, где попытки субъектов РФ установить административную ответственность постоянно терпят неудачи, т.к. контролирующие и юрисдикционные органы усматривают в этом вторжение в сферу федеральной компетенции. Одновременно существует другая проблема – правильное формулирование составов административных правонарушений за несоблюдение муниципальных актов. Установление широких составов (наподобие «нарушение требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства») признается не соответствующим закону, а точное описание объективной стороны в законах субъектов Российской Федерации затруднительно уже в силу того, что сами требования устанавливаются в муниципальных правовых актах и могут варьировать. В итоге в настоящее время механизм установления административной ответственности за нарушение муниципальных правовых актов фактически не работает, т.е. соблюдение таковых не подкрепляется административной ответственностью.

Наконец, в отличие от государственного контроля (надзора), имеет место «правовая незащищенность» самого муниципального контроля. КоАП РФ установлена административная ответственность за разные формы противодействия распоряжению или требованию должностного лица только в сфере государственного контроля (надзора). На нарушения при осуществлении муниципального контроля данные нормы не распространяются. Установление аналогичной ответственности законами субъектов Российской Федерации также невозможно, так как в данном случае речь идет о нарушении федеральных правил и норм, поскольку требования, нарушение которых образует составы перечисленных административных правонарушений, установлены непосредственно Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» для всех контролирующих органов.

Очевидно, что значимость и эффективность муниципального контроля в этих условиях резко снижается.

Недостаточная финансовая и кадровая обеспеченность органов местного самоуправления по осуществлению функций муниципального контроля. Органы местного самоуправления ввиду ограниченности ресурсов (финансовых, кадровых, материально-технических) не в состоянии осуществлять все закрепленные за ними законодательством контрольные полномочия в полном объеме. Особенно это характерно для небольших муниципальных образований (сельских и городских поселений), где численность муниципальных служащих составляет не более 10-15 человек.

В муниципальных образованиях наблюдается дефицит квалифицированных кадров для реализации функций по муниципальному контролю. Как правило, в органах местного самоуправления на сегодняшний день не создаются новые штатные единицы или структурные подразделения для осуществления муниципального контроля, а соответствующие обязанности возлагаются на действующих сотрудников администрации в качестве дополнительных функций.

К примеру, в городском округе Анадырь осуществление муниципального земельного контроля возложено в качестве дополнительной обязанности на сотрудников отдела по землеустройству и земельной политики, состоявшего из двух штатных единиц. Количество земельных участков, предоставленных только в аренду, составляет 1024 ед. При этом земельному контролю подлежат и земельные участки, находящиеся в собственности юридических и физических лиц. Для получения эффекта от проведения контрольных мероприятий необходимо ежегодное проведение проверок не менее 100 землепользователей, что, по факту, не представляется возможным.

Необходимо отметить, что самостоятельные расходы на исполнение функций по осуществлению муниципального контроля в муниципальных образованиях не предусматриваются. Финансовое обеспечение деятельности по муниципальному контролю осуществляется в рамках сметы расходов на решение соответствующих вопросов местного значения и содержание органов местного самоуправления.

Организационно-правовые ограничения при осуществлении муниципального контроля , вытекающие их некоторых положений Федерального закона № 294-ФЗ. В частности, указанным законом не предусмотрена возможность проведения проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя. Это приводит к тому, что физические (юридические) лица умышленно срывают намеченные мероприятия по муниципальному контролю, скрывая тем самым возможные нарушения законодательства.

В качестве недостатка необходимо отметить и то, что указанный Федеральный закон не содержит нормы, позволяющий органу муниципального контроля перенести несостоявшееся контрольное мероприятие на другое время.

Исходя из норм Федерального закона № 294-ФЗ, серьезные организационные проблемы у органов местного самоуправления возникают при проведении земельного контроля. Так, например, в случае проведения проверки в отношении одного из земельных участков, принадлежащих определенному юридическому (физическому) лицу, проверить другие земельные участки, находящиеся в собственности этого же юридического (физического) лица, можно только 1 раз в три года. Кроме того, невозможно осуществить проверку земельного участка, находящегося в собственности хозяйствующего субъекта, с момента регистрации которого в качестве юридического лица не прошло три года.

Недостаточный уровень нормативно-правового регулирования организации подготовки и проведения муниципального контроля на местном уровне. В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. В реальной практике правовые акты, регламентирующие порядок муниципального контроля, приняты в очень немногих муниципальных образованиях.

Отмечается также правовая неопределенность в части регулирования порядка и условий проведения муниципального контроля, а также прав и обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля.

Необходимо государственное поручение по выработке предложений, правовых и законодательных мер, направленных на совершенствование системы муниципального контроля , в том числе:

1. Обеспечить разработку и введение правовых норм, направленных на закрепление и расширение полномочий органов местного самоуправления по привлечению к административной ответственности физических и юридических лиц по результатам проверок в рамках муниципального контроля.

2. Разработать и внести изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ, направленные на снижение законодательных ограничений при осуществлении органами местного самоуправления контрольных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе:

предусматривающие возможность проведения муниципальной проверки и в случае отсутствия проверяемых субъектов предпринимательства, если указанные субъекты были извещены о проверке в установленном законом порядке;

допускающие возможность переноса на другое время проведение контрольного мероприятия, не состоявшегося по вине проверяемого лица;

иные нормы, укрепляющие контрольные полномочия органов местного самоуправления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Привести во взаимное соответствие Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «отраслевое» федеральное законодательство в части определения видов и предмета муниципального контроля; четко разграничить контрольные полномочия между всеми уровнями публичной власти; четко регламентировать права и функциональные обязанности органов местного самоуправления при осуществлении каждого вида муниципального контроля. Определить в Федеральном законе № 131-ФЗ единый исчерпывающий перечень муниципальных контрольных полномочий.

4. Пересмотреть перечень и сократить количество государственных контрольных полномочий, которые могут передаваться субъектами Российской Федерации на местный уровень.

5. Предусмотреть право органов местного самоуправления на составление протоколов об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля.

7. Рекомендовать органам местного самоуправления принять меры по оптимизации штатной структуры местных администраций в целях введения новых штатных единиц или образования структурных подразделений, специализирующихся на осуществлении функций муниципального контроля. Для повышения эффективности муниципального контроля на уровне городских и сельских поселений целесообразно активизировать передачу контрольных полномочий от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов.

  • IV. Формы контроля за предоставлением государственной услуги. 4.1. Текущий контроль за надлежащим и своевременным выполнением административных процедур (выполнением действий и принятием решений)
  • V. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов
  • Автоматизированные системы контроля загрязнения атмосферного воздуха
  • Автоматизированные устройства контроля параметров геометрической формы деталей
  • Анализ контроля точности изготовления деталей, определение размеров, отклонений и допусков

    • Контроль в муниципальном управлении рассматривается в качестве одной из его основных функций. Под ним понимается процесс обеспечения достижения муниципальной управленческой организацией своих целей. С помощью контроля ее руководство определяет правильность принятых им управленческих решений и необходимость их корректировки.

    Управленческий контроль выступает одним из главных инструментов выработки политики и принятия решений, обеспечивающих функционирование муниципальной управленческой организации и достижению последней намеченных целей как в долгосрочной перспективе, так и в вопросах оперативного руководства муниципальным хозяйством и жизнедеятельностью местного сообщества.

    В функцию управленческого контроля как элемента муниципального управления входит:

    Сбор, обработка и анализ о фактических результатах выполнения управленческих решений структурными органами и подразделениями местной администрации, сравнение этих результатов с разработанными или прогнозируемыми показателями, выявление отклонений и анализ причин их обусловивших;

    Разработка мероприятий, необходимых для достижения намеченных целей и решения проблем;

    Разработка стандартной системы отчетности, проверка ее эффективности на основе анализа результатов работы муниципальной управленческой организации в целом и ее отдельных структурных подразделений.

    Словом, процесс управленческого контроля состоит из установки стандартов, измерения достигнутых результатов, проведения корректировок, если полученные результаты отличаются от установленных или прогнозируемых стандартов и показателей.

    Можно ли определить управленческий контроль в местной администрации как проверку качества работы ее структурных органов и подразделений, должностных лиц по выполнению муниципальных правовых актов и своих собственных решений?

    На наш взгляд, такая постановка вопроса не совсем точно отражает назначение управленческого контроля в практике муниципального управления. В местной администрации контроль можно рассматривать как форму консолидации и координации усилий ее структурных подразделений по достижению поставленных перед ними целей.

    Правда, в практике муниципального управления осуществление контроля связывается с вмешательством в управленческую деятельность структурного органа или подразделения местной администрации. При этом предпочтение отдается организации «внутреннего» контроля за исполнением муниципальных управленческих решений.

    Обратим внимание еще на один аспект назначения управленческого контроля. Местная администрация как муниципальная управленческая организация должна обладать способностью выявлять недостатки в своей деятельности, умением исправлять их до того, как они становятся тормозом не только ее развития, но и функционирования. Эффективное использование управленческого контроля позволяет руководству местной администрации своевременно вносить изменения в ее организационную структуру, корректировать функции отдельных структурных подразделений, совершенствовать процедуру разработки, принятия и выполнения управленческих решений и т.п.

    Виды контроля в муниципальном управлении . По субъекту контроля он разделяется на общественный и муниципальный.

    Общественный контроль осуществляется со стороны местного сообщества в целом, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций, групп граждан и отдельных жителей. Как правило, он проявляется через обращения граждан в органы местного самоуправления, в средствах массовой информации и др.

    Муниципальный контроль в свою очередь можно подразделить на административный и финансовый контроль.

    Административный контроль в местной администрации включает в себя:

    Контроль за выполнением муниципальных правовых актов, принятых главой местной администрации, его заместителями, а также представительным органом местного самоуправления;

    Контроль за исполнением нормативных правовых актов, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относящихся к сфере управленческой деятельности органов местного самоуправления, включая местную администрацию;

    Внутриведомственный контроль. Он представляет собой, с одной стороны, т.е. контроль, осуществляемый структурными органами и подразделениями местной администрации за работой подведомственных муниципальных организаций, а с другой – контроль со стороны руководителей местной администрации за деятельностью подчиненных им структурных органов и подразделений;

    Поведенческий контроль рассматривается в двух аспектах: 1) официальный (формальный) контроль, который связан с выполнением муниципальными служащими соответствующих должностных инструкций; 2) неофициальный (неформальный) контроль за работой и поведением муниципальных служащих.

    Финансовый контроль осуществляется, во-первых, посредством систематической финансовой отчетности структурных органов и подразделений местной администрации, подведомственных им муниципальных организаций по основным показателям экономической и хозяйственной деятельности; во-вторых, через организацию выборочного контроля за финансовой деятельностью вышеназванных субъектов.

    По временным показателям муниципальный управленческий контроль можно условно подразделить на три вида:

    Предварительный;

    Текущий;

    Заключительный.

    Предварительный контроль используется, как в сфере управления муниципальными финансами и собственностью, так и области исполнения муниципальных нормативных актов. На основе отработанных методик просчитываются предельные значения затрат, которых должны придерживаться структурные органы и подразделения местной администрации, муниципальные предприятия и учреждения. Речь также идет о предварительном анализе эффективности использования муниципальной недвижимости (сдача в аренду, приватизация и др.).

    Текущий (промежуточный) контроль затрагивает все виды муниципального управленческого контроль (финансового и административного) и осуществляется на основе планов работы местной администрации, ее структурных подразделений, включая соответствующий контрольный орган.

    Заключительный (окончательный) контроль связан с подведением итогов работы по выполнению муниципального правового акта (решения представительного органа местного самоуправления, постановления или распоряжения главы муниципального образования и др.).

    Уровни управленческого контроля в местной администрации . Можно вести речь о нескольких уровнях организации муниципального управленческого контроля.

    Уровень первый. Функцию контроля выполняют глава местной администрации, его заместители в соответствии со своей компетенцией. Общее руководство работой по организации контроля в местной администрации осуществляет ее руководитель. На заместителей главы, как правило, возлагаются полномочия по организации контроля в подчиненных им структурных органах и подразделениях и в соответствующих отраслях муниципального хозяйства и сферах жизнедеятельности местного сообщества.

    Уровень второй. Глава местной администрации создается структурное подразделение, наделенное полномочиями по организации контроля в муниципальной управленческой деятельности. К примеру, в мэрии города Архангельска образовано контрольно-аналитическом управление. Об его функциях и некоторых аспектах его работы речь пойдет несколько ниже.

    На третьем уровне контроль осуществляется структурными органами и подразделениями местной администрации. Непосредственную ответственность за организацию контроля осуществляют руководители этих подразделений. Основное внимание акцентрируется на контроле за выполнением муниципальных правовых актов; управленческих решений, принятых должностными лицами; организации финансового контроля в подведомственных муниципальных организациях и т.п.

    Остановимся несколько подробнее на вопросе о роли контрольной службы в местной администрации в муниципальном управлении .

    В администрации города может быть создано контрольно-аналитическое управление с целью обеспечения деятельности главы муниципального образования - мэра города по осуществлению им контрольных функций в отношении структурных подразделений местной администрации, муниципальных учреждений и унитарных предприятий и анализа их деятельности.

    В его могут входить следующие отделы:

    Анализа работы по исполнению документов;

    Финансового и имущественного контроля;

    По защите прав потребителей;

    По работе с обращениями граждан.

    Управление осуществляет свою деятельность на основе ежеквартальных планов работы, утверждаемых заместителем мэра города - управляющим делами.

    Основными задачами управления являются:

    Организация контроля за выполнением структурными подразделениями мэрии города, муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями, их должностными лицами решений представительного органа муниципального образования, постановлений и распоряжений мэра города, первого заместителя мэра города, заместителей мэра города;

    Организация контроля за соблюдением финансовой дисциплины и эффективности использования муниципального имущества структурными подразделениями мэрии города, муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями, целевого и рационального использования ими бюджетных и внебюджетных средств, обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей;

    Осуществление защиты прав потребителей - граждан, проживающих на территории муниципального образования;

    Организация работы с обращениями граждан, поступившими на имя главы муниципального образования.

    Контрольно-аналитическое управление местной администрации

    Проверяет и анализирует работу по организации выполнения решений представительного органа муниципального образования, постановлений и распоряжений главы муниципального образования, главы местной администрации структурными подразделениями администрации, муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями;

    Организует и координирует работу структурных подразделений местной администрации по контролю за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений и унитарных предприятий;

    Осуществляет ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и унитарных предприятий, их руководителей по вопросам использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, движимого и недвижимого муниципального имущества, земель и других ресурсов в соответствии с целевым назначением, обеспечения сохранности всех видов ресурсов;

    Готовит, на основе проведения ревизий и проверок, информационно-аналитические материалы по вопросам эффективности использования муниципальной собственности, функционирования муниципальных учреждений и унитарных предприятий и представляет ихглаве муниципального образования или главе местной администрации;

    Обеспечивает, во взаимодействии с государственными органами и общественными организациями, контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, консультирует граждан по этим вопросам;

    Организует работу с обращениями граждан, контролирует своевременное и правильное рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб граждан, поступающих в мэрию города, проверяет состояние работ по рассмотрению заявлений и жалоб граждан в структурных подразделениях местной администрации;

    Разрабатывает проекты нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. главы аместной администрации по вопросам, входящим в компетенцию управления.

    Для обеспечения своих функций контрольно - аналитическое управление имеет право:

    Самостоятельно проводить ревизии и проверки муниципальных учреждений и унитарных предприятий, а также создавать комиссии с привлечением представителей структурных подразделений местной администрации для проведения ревизий и проверок, принимать меры по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению;

    Требовать от руководителей муниципальных учреждений и унитарных предприятий документы, объяснения и другую информацию, необходимую для проведения ревизий и проверок в соответствии с функциями, возложенными на управление.

    Запрашивать и получать у должностных лиц муниципальных учреждений и унитарных предприятий письменные объяснения по поводу выявленных нарушений;

    Вносить по нарушениям, выявленным в ходе ревизий и проверок, предложения главе муниципального образования, главе администрации о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей и работников структурных подразделений мэрии города, муниципальных учреждений и унитарных предприятий за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

    Готовить и вносить на рассмотрение мэру города представления в государственные надзорные и правоохранительные органы о привлечении должностных лиц муниципальных учреждений и унитарных предприятий к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности по фактам выявленных нарушений и злоупотреблений.

    Организация контроля исполнения распорядительных документов. Система контроля в местной администрации за исполнением распорядительных документов предполагает организацию контроля за выполнением:

    Решений представительного органа местного самоуправления;

    Нормативных правовых актов, принимаемых законодательным (представительным) органом и исполнительным органом субъекта Российской Федерации;

    Постановлений и распоряжений главы местной администрации, его заместителей в пределах их компетенции.

    На контроль также ставятся поручения главы местной администрации, протоколы совещаний при руководителе органа муниципального управления, служебные письма.

    Контроль за исполнением распорядительных документов включает в себя:

    Постановку документа на контроль;

    Проверку своевременного доведения до исполнителя данного документа;

    Предварительную проверку или регулирование процесса исполнения распорядительного документа;

    Анализ и обобщение результатов исполнения распорядительного документа по существу вопроса, форме и сроку исполнения;

    Своевременное информирование главы местной администрации о ходе выполнения или итогах его исполнения структурным органом или подразделением местной администрации;

    Снятие документа с контроля.

    Контроль за выполнением распорядительных документов, поручений главы администрации осуществляется, как правило, через организацию проверок работы исполнителей, а также посредством предоставления исполнителями информации о результатах своей деятельности.

    Проверка хода исполнения распорядительных документов в мэрии города проводится до истечения сроков их исполнения в следующем порядке:

    1. Распорядительные документы предыдущих лет – не реже одного раза в год.

    2. Распорядительные документы текущего года пользования – не реже одного раза в квартал.

    3. Распорядительные документы текущего месяца - за 10 дней до истечения срока.

    4. Распорядительные документы со сроком принятия менее месяца – за три дня до установленного срока или по мере необходимости.

    Для снятия с контроля распорядительного документа соответствующее структурное подразделение мэрии готовит информацию об его исполнении. В случае необходимости информация об итогах исполнения одновременно готовится контрольным подразделением. Решение о снятии с контроля распорядительного документа принимает глава местной администрации, а в период его отсутствия – исполняющий обязанности главы местной администрации.

    Литература

    1. Словарь иностранных слов. 12-е изд., стереотип. – М.: Русский язык,1985.

    2. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001. – С.306.

    Важнейшими функциями муниципального управления являются организация выполнения управленческих решений (распорядительных документов) органов государственного управления и контроль их исполнения.

    Эффективность деятельности органов управления по достижению их целей в значительной степени определяется уровнем организации выполнения

    распорядительных документов в органах управления и контроля их исполнения. Зеркин Д. П. Основы теории государственного управления, М.:ЮРАЙТ, 2009. С.112.

    От систематичности и целенаправленности организации выполнения распорядительных документов и контроля их исполнения зависит своевременное и качественное выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, решений представительного органа территориального образования, а также собственных решений органа государственного и муниципального управления.

    Согласно классификации, предложенной профессором Радченко, контроль исполнения распорядительных документов следует относить к общим функциям государственного и муниципального управления. Каждая общая функция управления образуется на базе одной или двух основных функций социального управления (планирование, организация, мотивация, контроль и учет, регулирование и координирование).

    Целью подсистемы контроля за исполнением нормативно-правовых актов является обеспечение эффективности управления на основе организации выполнения управленческих решений, а также слежения за сроками, объёмами и качеством их исполнения, принятия своевременных мер по выполнению этих решений.

    Для достижения поставленной цели, данной подсистемой должны быть выполнены следующие комплексы однородных работ: Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М.:НОРМА, 2010. С.98.

    • - регистрация, учёт и постановка документов на контроль;
    • - разработка планов мероприятий по выполнению документов;
    • - своевременное выявление отклонений от заданий, предусмотренных в документах, по срокам и объёмам выполненных работ;
    • - информирование исполнителей о приближении сроков исполнения распорядительных документов;
    • - воздействие в необходимых случаях на исполнителей распорядительных документов, по вине которых нарушаются сроки исполнения документов;
    • - регулярное информирование руководителей органа управления о ходе исполнения документов;
    • - снятие документов с контроля.

    Контроль исполнения распорядительных документов основывается как на общих, так и на частных принципах контроля, отражающих организационно-техническую сторону контроля.

    К частным принципам контроля исполнения распорядительных документов органов государственного управления относятся: Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону:ПЕЛИКАН, 2010. С.54.

    • - системность контроля исполнения распорядительных документов;
    • - личная ответственность первого руководителя за состояние контроля исполнения;
    • - централизация контроля исполнения;
    • - единство ответственности за организацию исполнения и контроль исполнения;
    • - единство подготовки распорядительных документов и контроля их фактического исполнения;
    • - соответствие содержания распорядительного документа необходимым условиям контроля его исполнения.

    Контроль исполнения документов включает в себя следующие стадии:

    1. Учет контролируемых документов.

    • 2. Непосредственную проверку и регулирование хода исполнения документов.
    • 3. Анализ результатов исполнения контролируемых документов в установленные сроки.

    Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом. Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания. Хедоури. Ф, Мескон М. Основы менеджмента. М.:СТАР, 1993. С.98.

    Органами контроля за исполнением распорядительных документов в субъекте Российской Федерации являются контрольные органы Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Эти функции в регионе прежде всего осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации. Кроме этого осуществляет контроль за деятельностью Администрации субъекта Российской Федерации Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, на которое возложена задача координации всех контрольных органов на всех уровнях государственного управления, Прокуратура Российской Федерации, министерство юстиции Российской Федерации, министерство внутренних дел Российской Федерации, налоговая служба Российской Федерации и другие контрольные органы Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью своих территориальных подразделений в субъектах Российской Федерации, а также контрольных органов субъектов Федерации.

    Объектами контроля являются Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Главы Администрации, правительства субъекта Российской Федерации по различным вопросам.

    Разнообразие объектов контроля исполнения распорядительных документов не может скрыть его специфики - проверяется и оценивается с одной стороны деятельность организаций, должностных лиц с точки зрения ее содержания и эффективности, а с другой стороны - деятельность по выполнению конкретных правовых актов. Попов Г.Х. Проблемы теории управления, М.: ЮРАЙТ, 2009. С.44.

    В администрации функция контроля начинает осуществляться с того момента, когда руководство сформулировало цели и задачи в распорядительных документах.

    Контроль за исполнением распорядительных документов - это часть в едином процессе обеспечения достижения администрацией своих целей, выраженных в постановлениях и распоряжениях. Здесь важно то, что уже сами по себе цели и планы администрации определяют ее направление деятельности, распределяя ее усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ.

    Контроль, таким образом, является неотъемлемым элементом самой сущности организации исполнительной власти.

    Таким образом, подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее.

    Управленческое решение - это результат конкретной управленческой деятельности менеджера. Принятие решений является основой управления.

    Цель такого решения - обеспечение движения к поставленным перед ним задачам.

    Поэтому наиболее эффективным управленческим решением явится выбор, который будет на самом деле реализован и внесет наибольший вклад в достижение конечной цели.

    Система контроля - выражается в совокупности субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерений, выработки корректирующих воздействий.

    Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом. Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания.

    Это деятельность субъектов контроля, направленная на предупреждение и своевременное выявление фактов незаконных и неэффективных действий в сфере местных финансов; предусматривает оперативное принятие управленческих мероприятий по исправлению выявленных недостатков, Компенсацию причиненного вреда и применения санкций к виновным лицам.

    Объектами финансового контроля на местном уровне являются местные бюджеты, целевые фонды местного самоуправления, местные займы, коммунальное имущество и земля, а также финансовая деятельность участников бюджетного процесса на местном уровне и предприятий коммунальной собственности.

    Субъектами финансового контроля на местном уровне являются органы государственного управления, органы местного самоуправления, специализированные структурные подразделения отраслевых министерств, ведомств и государственных комитетов, финансовые и бухгалтерские службы учреждений, предприятий и организаций коммунальной собственности, А также граждане и общественные объединения, наделенные контрольными полномочиями в отношении объектов фин. контроля.

    Контрольными полномочиями в сфере местных финансов наделены различные государственные и общественные институты. Особенностью финансового контроля на местном уровне является участие большого количества субъектов, в зависимости от которых его разделяют на контроль органов государственного управления, органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, ведомственный, внутренний и общественный контроль.

    Финансовый контроль органов государственного управления - это контроль со стороны органов центральной власти, который может быть применен в отношении любого объекта контроля и направлен на обеспечение выполнения законодательства и соблюдение интересов государства в сфере местных финансов. В настоящее время органы государственного управления играют определяющую роль в обеспечении финансового контроля на местном уровне. Это обусловлено, во-первых, неразвитостью на местном уровне других видов финансового контроля, во-вторых, тем, что подавляющая часть финансовых ресурсов местного самоуправления направляется на выполнение делегированных полномочий.

    Ведущее место среди органов государственного управления, наделенные контрольными полномочиями в сфере местных финансов, принадлежит специализированному органу государственного финансового контроля Государственной контрольно-ревизионной службе Украины. Этот финансовый орган осущ. следующий финансовый контроль.

    Государственная контрольная служба уполномочена осуществлять ревизии и проверки, как в сфере местных бюджетов, так и в коммунальном секторе.

    Основными задачами Государственной контрольно-ревизионной службы в сфере местных финансов является:

    Контроль за законным, целевым и эффективным использованием смет местных бюджетов, Других финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления;

    Контроль за сохранностью и использованием коммунального имущества;

    Контроль за состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, Которые получают средства из местных бюджетов;

    Разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений;

    Проведение системного анализа обстоятельств и причин, способствующих совершению финансовых нарушений, и мероприятий для их предотвращения.

    Новым направлением деятельности Государственной контрольно-ревизионной службы является аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. Аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетного учреждения - это форма контроля, направленная на предотвращение финансовых нарушений и обеспечения достоверности финансовой отчетности. Основной задачей финансово-хозяйственного аудита является содействие бюджетному учреждению в обеспечении правильности ведения бухгалтерского учета, законности использования бюджетных средств, коммунального имущества, составлении достоверной финансовой отчетности и организации действенного внутреннего финансового контроля.

    Кроме этого направления аудита начата работа по внедрению аудита эффективности выполнения бюджетных программ - формы контроля, которая направлена на определение эффективности использования бюджетных средств для реализации запланированных целей и установление факторов, которые этому препятствуют. Аудит эффективности осуществляется с целью разработки обоснованных предложений по повышению эффективности использования средств местных бюджетов в процессе выполнения бюджетных программ.

    Важная роль в осуществлении финансового контроля на местном уровне принадлежит местным государственным администрациям. Эти органы государственного управления наделены полномочиями осуществлять следующий контроль за соответствием бюджетному законодательству Украины показателей местных бюджетов низшего уровня. Кроме того, местные государственные администрации обеспечивают составления, исполнения и составления отчетности об исполнении местных бюджетов соответствующего уровня. Это придает им право осуществлять все виды контроля на этих этапах бюджетного процесса.

    В отличие от центрального уровня, где закон о государственном бюджете фактически не является объектом контроля и не может быть отменен, утверждения Дженни советами решения о местных бюджетах подлежат контролю со стороны местных государственных администраций. На следующий день после их подписания эти решения должны быть присланы в местной государственной администрации высшего уровня. Областные и городские государственные администрации в городах Киеве и Севастополе уполномоченные осуществлять контроль соответственно за районными и городскими (городов областного значения) бюджетами и районными бюджетами в городах общегосударственного значения. Районные государственные администрации наделены контрольными полномочиями относительно городских (городов районного значения), сельских, поселковых бюджетов.

    Органы исполнительной власти наделены правами приостанавливать действие принятого местным советом решения о бюджете в случае нарушения требований бюджетного кодекса и закона о государственном бюджете по формированию соответствующего бюджета в части государственных делегированных полномочий. Так, Кабинету Министров Украины предоставляется право в течение месяца со дня принятия решения об областном бюджете, бюджетах городов Киева и Севастополя приостанавливать его действие с одновременным обращением в суд. Такими же полномочиями наделены председатели областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций о районных, городских (городов областного значения), районных в городах Киеве и Севастополе бюджетов в случае выявления фактов нарушения законодательства при их утверждении. Подобным образом председатели районных государственных администраций обеспечивают контроль за законностью решений о городских (городов районного значения), поселковые и сельские бюджеты.

    Помимо контрольных полномочий в бюджетной сфере, местные государственные администрации имеют право осуществлять контроль в коммунальном секторе. Объектами такого контроля является состояние коммунального имущества, объектов коммунальной инфраструктуры, использования земель и др..

    Основной задачей Министерства финансов Украины является обеспечение проведения единой финансовой, бюджетной, налоговой политики государства. Для выполнения этих стратегических задач оно наделено определенными контрольными полномочиями. Несмотря на то, что Министерство финансов реализующего контрольные функции в основном в сфере государственных финансов, часть их находится в плоскости местных финансов. Относительно местных бюджетов финансовые органы имеют право осуществлять контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой из стадий бюджетного процесса.

    Местные финансовые органы организуют составления проектов местных бюджетов. Контрольная деятельность этих органов направлена, прежде всего, на проверку представленных главными распорядителями средств бюджетных запросов. По ее результатам они формируют выводы о существенности включения бюджетных запросов к проекту местного бюджета перед представлением его на рассмотрение соответствующей местной гос. администрации.

    На стадии выполнения местных бюджетов местные финансовые органы осуществляют контроль за соответствием бюджетной росписи показателям утвержденного местного бюджета.

    Организуя выполнения местных бюджетов, финансовые органы контролируют как доходную, так и расходную его части. Осуществляя мониторинг доходов, они должны своевременно выявлять отклонения фактических поступлений от планируемых, и принимать соответствующие меры. Если по результатам квартального отчета окажется, что общий фонд бюджета недополучает более 15% поступлений, финансовый орган должен подготовить изменения в бюджет, которые будут предусматривать адекватное уменьшение расходной части бюджета.

    Местные финансовые органы осуществляют предварительный и текущий контроль при распределении средств местного бюджета между главными распорядителями бюджетных средств. В таком случае целью контроля является обеспечения соответствия выделенных средств утвержденном росписи бюджета. Кроме того, финансовые органы могут выяснять вопрос законности, эффективности, рациональности бюджетных расходов. Специалисты финансовых органов могут привлекаться к проведению ревизий и проверок учреждений, предприятий, организаций, получающих средства из местных бюджетов.

    Местные финансовые органы принимают участие в подготовке отчета об использовании местного бюджета. Для этого они анализируют отчетные данные, полученных от органов Государственного казначейства, выявляют отклонения и неточности и принимают меры по их устранению.

    С внедрением казначейского обслуживания местных бюджетов, появились новые субъекты финансового контроля на местном уровне - территориальные органы Государственного казначейства Украины. Свои контрольные полномочия эти органы осуществляют на этапе выполнения местных бюджетов и составления отчетности об их выполнении, преимущественно в виде текущего контроля.

    Органы казначейства при исполнении доходной части местных бюджетов контролируют правильность зачисления поступлений, правильность применения нормативов разграничения доходов, установленные Бюджетным кодексом, законом о государственном бюджете и решениями советов о местных бюджетах. Казначейство контролирует перечисление дотации выравнивания местным бюджетам на предмет соответствия запланированным объемам.

    Контрольная деятельность территориальных органов казначейства на этапе выполнения расходной части местного бюджета начинается при регистрации смет бюджетных учреждений и других плановых документов. Они проверяются на предмет соответствия показателям выписок по росписи местного бюджета. Целью такого контроля является недопущение отклонений объемов основных финансовых документов распорядителей и получателей бюджетных средств от показателей, предусмотренных в расходной части бюджета. Это позволяет предупредить превышение расходов над утвержденными бюджетными назначениями.

    Казначейская модель обслуживания местных бюджетов предусматривает осуществление контроля за соответствием обязательств, которые берут распорядители бюджетных средств, показателям смет.

    Контроль органов казначейства непосредственно на этапе платежа (кроме расходов, осуществляемых за счет собственных поступлений) должно обеспечить соответствие расходов условиям зарегистрированных обязательств и соблюдением условий целевого назначения средств, за счет которых они осуществляются. При осуществлении расходов в части собственных поступлений бюджетных учреждений казначейский контроль должен обеспечить их соответствие направлениям, которые предусмотрены утвержденной смете.

    Еще одним участком контрольной деятельности органов казначейства является проверка финансовой отчетности распорядителей и получателей средств местных бюджетов. Проверяется соответствие данных отчетности показателям бухгалтерского учета исполнения местных бюджетов, которые осуществляют органы казначейства; наличие логической взаимосвязи между отдельными элементами финансовой отчетности клиентов казначейства.

    Деятельность органов Государственной налоговой службы Украины направлена, прежде всего, на обеспечение надлежащего исполнения доходной части бюджетов. Объектами контроля являются налогоплательщики - юридические (в том числе бюджетные учреждения) и физические лица.

    В сфере местных финансов органы государственной налоговой службы выполняют такие функции:

    Осуществляют контроль за своевременностью, достоверностью, полнотой начисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты;

    Ведут учет налогов и других обязательных платежей, которые зачисляются в местные бюджеты, Обеспечивают правильность вычислений и своевременность поступления этих налогов и платежей;

    Контролируют своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых деклараций, расчетов и других документов, связанных с исчислением налогов и других платежей, А также проверяет правильность определения объектов налогообложения и исчисления налоговых платежей;

    Обеспечивают применение и своевременное взыскание в местные бюджеты сумм финансовых санкции, предусмотренные действующим законодательством за нарушение налогового законодательства, А также взыскание административных штрафов;

    Проводят проверки фактов сокрытия и занижения сумм налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты.

    Кроме того, объектами контроля органов Государственной налоговой службы выступают исполнительные комитеты сельских и поселковых советов. Они проверяются на предмет соблюдения порядка принятия и учета налогов, иных платежей, полученных от налогоплательщиков наличными, своевременности и полноты их перечисления в бюджет.

    Несмотря на то, что Счетной палате отведено важное место в системе финансово-экономического контроля, ее полномочия на местном уровне является весьма ограниченными. Согласно действующему законодательству этот орган государственного финансового контроля наделен правами по осуществлению контроля только использование средств государственного бюджета. Поэтому Счетная палата имеет право контролировать местные государственные администрации и органы местного самоуправления лишь в случае, если они получают, перечисляют, тратят средства государственного бюджета или используют или осуществляют управление объектами права государственной собственности.

    Характеризуя уровень организации финансового контроля органов государственного управления, можно сделать вывод, что большое количество субъектов контроля не обеспечивает надлежащую финансовую дисциплину. Такая ситуация обусловлена прежде всего тем, что действующая система финансового кон троллей на местном уровне направлена в основном на выявление и фиксации нарушений, а не на их предупреждение и профилактику.


    Финансовый контроль на местном уровне - 5.0 out of 5 based on 1 vote

    Имеются основания для выделения следующих видов муниципального контроля: финансового См.: Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 2. С. 27., экологического, лесного контроля, а также контроля в области рекламы, осуществления предпринимательской деятельности. При этом финансовый муниципальный контроль осуществляется контрольными органами муниципального образования, специализированным структурным подразделением местной администрации в отношении ее других подразделений. Кроме того, для осуществления финансового контроля создаются структурные подразделения администрации муниципального образования, проверяющие муниципальные предприятия и учреждения, а также неподчиненные субъекты на предмет соблюдения требований муниципальных правовых норм, а также переданных муниципальному образованию государственных полномочий См.: Шлейников В.И. Инновационный подход к решению проблем муниципального финансового контроля // Вестник АКСОР. 2008. N 1. С. 175..

    Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный), внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и общественный. Вопросы государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления. В настоящей главе рассматриваются вопросы внутреннего и общественного контроля как составных частей системы муниципального управления Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / Гегедюш Наталья Сергеевна, к.социол.н., Масленникова Елена Викторовна, к.социол.н., Мокеев Максим Михайлович, к.ю.н. и др. - Москва: Высшее образование, 2008. С. 12..

    По продолжительности контроль может быть периодическим и непрерывным.

    Непрерывный обычно связан с применением технических средств контроля.

    По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). Общий осуществляется на основании знаний об отклонениях от контрольных цифр. При частном контролер рассматривает все мелочи, детали, проверяет каждый шаг исполнителя Государственное и муниципальное управление: введение в специальность: учебник / А. А. Одинцов. - М. : Экзамен, 2007. С. 212..

    По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный. Предварительный контроль осуществляется до начала работ. Контролируется их соответствие установленным требованиям, правилам и имеющимся ресурсам: человеческим, материальным, финансовым. Текущий или промежуточный контроль осуществляется в ходе непосредственного выполнения принятых планов и решений и основан на сравнении фактических результатов работы с запланированными.

    Существуют разные классификации видов контроля в муниципальном управлении (рис. 1).

    Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Окончательный контроль осуществляется после выполнения работы. На этой стадии отсутствует возможность повлиять на ход выполнения работ, но результаты контроля учитываются при проведении последующих работ.

    По форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.

    По предмету выделяют контроль текущих результатов, исполнения распорядительных документов, деятельности структурных подразделений и служб.

    Рис. 1. Виды контроля в муниципальном образовании Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. С. 37.

    Контроль текущих результатов основан на оценке степени достижения поставленных целей. Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль точного толкования, соблюдения и исполнения установленных этими документами требований. Контроль деятельности структур муниципального управления - это проверка целей, задач, функций, организационной структуры, методов работы, профессиональных качеств сотрудников.

    Ряд исследователей выделяет также общественный контроль в муниципальном образовании. Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролироваться гражданами. Общественный контроль осуществляется населением, общественными организациями и движениями путем обращения в органы местного самоуправления, государственные, судебные и другие органы. Общественный контроль позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия местных властей.

    В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс". 2003 года говорится о праве граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления, об обязанности последних обеспечить возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об обязательности проведения публичных слушаний по ряду вопросов местной жизни. Однако в Законе ничего не говорится о праве граждан на осуществление контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Обращения, гласность, публичные слушания - важные условия контроля, но еще не сам контроль.

    В уставах многих муниципальных образований предусмотрено право граждан на участие в обсуждении проектов городских нормативных правовых актов, проектов планов и программ социально-экономического развития территорий, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и др.

    Однако механизмы реализации этих прав обычно отсутствуют. Между тем общественный контроль и общественная экспертиза деятельности органов местного самоуправления необходимы по самому широкому спектру вопросов как на стадии разработки планов и проектов, так и на стадии их реализации.

    Зачастую местные администрации негативно относятся к общественному контролю их деятельности, не ориентированы на сотрудничество в этой сфере.

    Большинство муниципальных чиновников полагают, что представительная власть уже выполняет эти функции по отношению к исполнительной власти, а население может участвовать в этом процессе лишь через своих депутатов (в частности, через депутатские наказы). Общественный контроль предполагает нечто совсем другое, полную прозрачность и открытость органов местной власти: "ты просто делай то, для чего мы (жители) тебя наняли, а мы будем за тобой присматривать". В некоторых городах уже созданы органы общественного контроля (группы, комитеты, комиссии) деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Однако их правовой статус законодательно не определен.

    Необходимо включать в уставы муниципальных образований пункты о формах контроля граждан над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и конкретные механизмы общественного контроля.

    Основные составляющие процесса контроля:

    • - выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если они не были установлены ранее);
    • - сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;
    • - осуществление корректирующих действий Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. С. 37..

    Таким образом, муниципальный контроль можно классифицировать на различные виды по сферам управления (бюджетный, экологический, земельный, лесной, и т.д.), по уровням нормативного регулирования (установленный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными муниципальными правовыми актами), по характеру компетенции (в пределах собственной и делегированной компетенции, иных видов компетенции, закрепленных в ч. 2 ст. 14.1 Закона о местном самоуправлении).

    При организации системы контроля в муниципальном образовании целесообразно придерживаться общих и частных принципов. Общие принципы контроля основаны на его социально-политических аспектах, а частные отражают организационно-техническую сторону. К методам контроля относятся:

    • - анализ документов, характеризующих объект контроля, планы работы, отчеты, решения и т.д.;
    • - отчеты должностных лиц на заседаниях;
    • - изучение объектов на месте;
    • - аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.

    Контроль должен быть своевременным и гибким, ориентированным на решение поставленных перед органом местного самоуправления задач.

    Непрерывность контроля обеспечивается специально разработанной системой мониторинга хода реализации работ и принятых решений. Для более эффективного осуществления контроля выполнения большого числа работ и принятых решений целесообразно использовать такие инструменты, как сетевые и ленточные графики, диаграммы Ганта, матричные расписания и т.д Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова; Гос. ун-т упр. - Москва: Проспект, 2008. С. 56..

    Эффективное функционирование системы муниципального контроля невозможно без современной вычислительной техники и систем поддержки и сопровождения процесса выработки (принятия) управленческих решений. Многие местные администрации осуществили у себя компьютеризацию контроля, для чего сведения о каждом решении, поставленном на контроль, заносятся в банк данных и создаются соответствующие программы работы с этим банком. Автоматизированная система контроля исполнения документов значительно повышает оперативность управления, поскольку позволяет получать информацию о ходе исполнения документов в любое время См. Муниципальное управление: справочное пособие /В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 77..


    Рис. 2. Принципы контроля в системе муниципального управления Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. С. 57.

    Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют следующие виды контроля:

    • 1) осуществляемый контрольным органом муниципального образования;
    • 2) осуществляемый специализированным структурным подразделением администрации муниципального образования в отношении других подразделений местной администрации и органов местного самоуправления;
    • 3) осуществляемый структурными подразделениями администрации муниципального образования в отношении муниципальных предприятий и учреждений;
    • 4) осуществляемый структурными подразделениями администрации муниципального образования и иными органами местного самоуправления в отношении неподчиненных субъектов (предприятий, учреждений, коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан) на предмет соблюдения требований федерального и регионального законодательства, требований актов местного самоуправления;
    • 5) осуществляемый органами местного самоуправления в отношении неподчиненных субъектов в форме реализации переданных муниципальному образованию государственных полномочий.

    Очевидна неоднородность названных видов муниципального контроля. Как справедливо отмечает В.В. Бурцев, в основу типологии должен быть положен сущностный признак Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2010. С. 86.. Такими сущностными признаками, востребованными для осуществления классификации муниципального контроля, могут быть объект, предмет, объем властных полномочий и правовая основа. С учетом этих признаков выделим виды муниципального контроля:

    по объекту (местная администрация и муниципальные органы; муниципальные учреждения и предприятия; все организации и граждане, находящиеся на территории муниципального образования);

    по предмету (использование муниципального имущества, местного бюджета; выполнение требований правовых актов муниципального образования, требований федерального и регионального законодательства);

    по объему властных полномочий контролирующих органов (проведение проверок в форме участия и информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях; самостоятельное проведение проверок и информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях; самостоятельное применение мер принуждения, составление протоколов об административных правонарушениях);

    по правовой основе (предусмотренность данного вида контроля федеральными законами; региональными законами; нормативными правовыми актами муниципального образования).

    В заключение первой главы курсовой работы подведем ее краткий итог. При рассмотрении видов муниципального контроля по признаку субъекта возникающие в ходе реализации властных полномочий правоотношения должны быть причислены к муниципально-правовым.

    Однако при рассмотрении по признаку объекта контроля оказывается, что муниципальный контроль может осуществляться внутри системы органов местного самоуправления, в пределах сферы муниципального хозяйства (в отношении муниципальных предприятий и учреждений), во внешней сфере (в отношении всех организаций и граждан).

    По признаку предмета контроля в соответствии с отраслевым делением выделяются:

    Во-первых, финансовый (финансово-бюджетный);

    Во-вторых, экологический;

    В-третьих, лесной контроль,

    В-пятых, осуществления предпринимательской деятельности;

    В-шестых, розничной торговли (в том числе оборота алкогольной продукции).