Ovuliacija 

Savivaldybių savivaldos kontrolės aprašymas ir rūšys. Savivaldybės kontrolė – kas tai

Savivaldybių kontrolė vykdoma pagal Federalinį įstatymą Nr. 131-FZ, Federalinį įstatymą Nr. 294-FZ "Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos įgyvendinant valstybės kontrolę (priežiūrą) ir savivaldybių kontrolę" ( toliau - Federalinis įstatymas Nr. 294-FZ), kiti federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos subjektų įstatymai ir savivaldybių teisės aktai.

Ekonominės plėtros ministerijos duomenimis, savivaldybių kontrolė sudaro tik 1% visos Rusijos Federacijos valdžios institucijų kontrolės ir priežiūros veiklos. Tarp savivaldybių kontrolės rūšių

aktyviausiai vykdoma tik žemės ir finansų kontrolė. Kitų rūšių savivaldybių kontrolė vykdoma labai ribotai arba visai nevykdoma. Gana tipiška situacija, kai savivaldybėje pasirenkama viena kontrolės rūšis, kuri vykdoma daugmaž pilnai, o kitos kontrolės rūšys arba iš viso nevykdomos, arba itin ribotai. Be to, dėl lėšų trūkumo tikrinama tik nedidelė dalis visų kontroliuojamų objektų. Prie to reikia pridurti, kad patikrinimus gyvenvietėse atlieka specialistų komisija, kuri kartu su patikrinimų atlikimu atlieka ir kitas pareigas. Tokios kontrolės efektyvumas yra mažas. Šiuo atžvilgiu formuojama praktika, kai valdymo (pirmiausia žemės kontrolės) įgaliojimai iš gyvenviečių perduodami savivaldybių rajonams. Paprastai rajono lygmeniu yra inspektoriaus pareigybė, kuriai pagrindinė arba vienintelė (profiliavimo) funkcija yra kontrolės įgyvendinimas.

Taigi iš tikrųjų šiuo metu savivaldybių kontrolės sistema nėra pakankamai efektyvi, o kartais ir nevyksta, ypač atsiskaitymų lygmeniu. Tokia situacija susiklostė dėl daugybės priežasčių, susijusių tiek su savivaldybių kontrolės teisinio reguliavimo spragomis ir prieštaravimais, tiek su organizacinių, žmogiškųjų, finansinių išteklių stoka jai įgyvendinti vietos lygmeniu.

1. Savivaldybės kontrolės rūšių ir dalyko neapibrėžtumas.

Iš galiojančių teisės aktų vis dar neaišku, kokiais klausimais vykdoma savivaldybių kontrolė, kokios yra savivaldybės kontrolės rūšys.

Pirma, tiek federalinio įstatymo Nr. 294-FZ, tiek federalinio įstatymo Nr. 131-FZ formuluotės yra dviprasmiškos, iš kurių nėra visiškai aišku, ar visais atvejais vykdoma savivaldybių teisės aktų laikymosi kontrolė. ir bet kuriose srityse arba tik tais atvejais, kai atitinkama savivaldybės kontrolės rūšis yra tiesiogiai numatyta federaliniame įstatyme (pvz., savivaldybės žemės kontrolė, savivaldybės miškų kontrolė ir kt.). Atitinkamai neaišku, ar savivaldybių kontrolė, kaip laikomasi savivaldybių teisės aktų, gali būti vykdoma tais vietinės svarbos klausimais, kuriems federalinis įstatymas tiesiogiai nenustato atitinkamos vietos valdžios kontrolės rūšies (kontrolė tobulinimo srityje, kontrolė). transporte, kontrolė laidojimo ir laidojimo verslo srityje ir kt.).

Antra, yra neatitikimų tarp pagrindinio federalinio įstatymo Nr. 131-FZ ir „sektorinių“ federalinių įstatymų dėl savivaldybių kontrolės tipų nustatymo. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ aiškiai numato šias savivaldybių kontrolės rūšis:

1) finansų kontrolė (vietos biudžeto vykdymo kontrolė);

2) savivaldybės saugos kontrolės įgyvendinimas
savivaldybės ribose vietinės reikšmės automobilių keliai;

3) savivaldybės būsto kontrolės įgyvendinimas;

4) gyvenvietės (miesto rajono) žemės naudojimo savivaldybės žemės kontrolės įgyvendinimas;

5) savivaldybės kontrolės įgyvendinimas vietinės reikšmės ypač saugomų gamtos teritorijų naudojimo ir apsaugos srityje;

6) savivaldybės miškų kontrolės įgyvendinimas;

7) savivaldybių loterijų vykdymo savivaldybės kontrolės įgyvendinimas;

8) savivaldybės kontrolės vykdymas specialioje teritorijoje
ekonominė zona;

9) savivaldybės įsakymo vykdymo kontrolė.

Tuo pačiu metu kiti federaliniai įstatymai taip pat numato šiuos vietos valdžios vykdomos kontrolės tipus:

1) savivaldybės formacijos dokumento privalomojo depozito pateikimo kontrolė (1994 m. gruodžio 29 d. federalinio įstatymo Nr. 77-FZ „Dėl dokumentų privalomo saugojimo“ 21 straipsnis);

2) žemės gelmių naudojimo ir apsaugos kontrolė išgaunant įprastas naudingąsias iškasenas, taip pat statant požeminius statinius, nesusijusius su naudingųjų iškasenų gavyba (Rusijos Federacijos 1992 m. vasario 21 d. įstatymo 5 straipsnis Nr. 2395-1 „Dėl žemės gelmių“);

3) kontrolė, kaip laikomasi teisės aktų mažmeninės prekybos alkoholio produktais srityje (1995 m. lapkričio 22 d. federalinio įstatymo Nr. 171-FZ „Dėl etilo alkoholio, alkoholio ir alkoholio gamybos ir apyvartos valstybinio reguliavimo“ 7 straipsnis). kurių sudėtyje yra produktų ir dėl alkoholio produktų vartojimo (gėrimo) ribojimo »);

4) savivaldybių kontrolė prekybos veiklos srityje (2009 m. gruodžio 28 d. federalinio įstatymo Nr. 381-FZ „Dėl valstybinio prekybos veiklos Rusijos Federacijoje reguliavimo pagrindų“ 16 straipsnis);

5) prekių pardavimo veiklos (darbų atlikimo, paslaugų teikimo) mažmeninėse rinkose organizavimo ir įgyvendinimo kontrolė (2006 m. gruodžio 30 d. federalinio įstatymo Nr. 271-FZ „Dėl mažmeninių rinkų ir Rusijos Federacijos darbo kodekso pakeitimai“).

Tuo pačiu metu tokie kontrolės tipai nesusiję ir nesukelia sunkumų koreliuojant su vietinės svarbos klausimų sąrašu, ir, kaip žinote, pastarasis yra nustatytas tik federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ ir gali būti pakeistas tik tiesiogiai jį pakeičiant; visi kiti įgaliojimai, nepaisydami nustatytų vietinės reikšmės klausimų rėmų, gali būti priskirti savivaldybėms tik atskirų valstybės įgaliojimų suteikimo tvarka. Be to, sektoriniai įstatymai neapibrėžia savivaldybių, kurių kompetencijai priklauso atitinkamų sričių kontrolė, tipai, todėl sunku nustatyti kontrolės įgaliojimų subjektą – gyvenviečių ar savivaldybių rajonų savivaldybes.

Kartu trūksta savivaldybių kontrolės srityse, kuriose ji galėtų būti efektyvi (savivaldybės aplinkosaugos kontrolė).

Trečia, toms savivaldybių kontrolės rūšims, kurios yra tiesiogiai įtvirtintos teisės aktuose, jos dalykas dažnai nėra visiškai aiškus; » federaliniai įstatymai juos apibūdinant. Visų pirma, tai liečia savivaldybių žemės kontrolę, kurios dalykas visiškai neapibrėžtas Rusijos Federacijos žemės kodekse. Tuo pačiu metu federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ savivaldybių žemės kontrolė minima tik dėl žemės naudojimo gyvenvietėse. Neaišku, ką reiškia „gyvenviečių žemė“ – atitinkama žemės kategorija (taip iki 2007 m. buvo vadinama dabartinė „gyvenviečių žemė“), gyvenvietės teritorijoje esančios žemės ar gyvenviečių savivaldybėms priklausančios žemės. Be to, neaišku, ar tik savivaldybių teisės aktų laikymasis, ar ir federalinių bei regioninių teisės aktų laikymasis priklauso savivaldybių žemės kontrolės objektui. Galiausiai neaišku, kaip savivaldybių žemės kontrolė yra atribota nuo valstybinės žemės priežiūros. Panaši situacija ir su daugeliu kitų savivaldybėms priskirtų kontrolės rūšių: savivaldybių būsto kontrolė, savivaldybių miškų ūkio kontrolė, savivaldybių kontrolė prekybos veiklos srityje, teisės aktų vykdymo kontrolė mažmeninės prekybos alkoholiniais gėrimais srityje, kontrolė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. žemės gelmių naudojimo sritis, kontrolė specialiosios ekonominės zonos teritorijoje ir kt.

Praktikoje (įskaitant prokuratūrą ir teisminę) dėl šių neaiškumų kyla prieštaringi reikalavimai įgyvendinti ar nutraukti tos pačios rūšies savivaldybių kontrolę, o tai siejama su skirtingų jurisdikcinių ir reguliavimo institucijų skirtingais teisės aktų aiškinimais: kai kuriais atvejais vietos valdžios institucijos. vyriausybės tam tikrose srityse yra priverstos vykdyti kontrolę, kitose – priešingai, kontrolės vykdymas tose pačiose srityse pripažįstamas neteisėtu. Visų pirma, šiuo metu susidarė labai prieštaringa situacija, susijusi su savivaldybių kontrole transporto ir kraštovaizdžio tvarkymo srityje. Dėl to kyla daug teisėkūros iniciatyvų dėl tiesioginio teisinio konsolidavimo tokio pobūdžio vietos valdžios kontrolę.

Tačiau įgyvendinti pateiktus siūlymus nėra taip paprasta, nes tai apima aibę problemų, susijusių su savivaldybės kontrolės subjekto nustatymo, atribojimo nuo valstybinės priežiūros (kontrolės) tose pačiose ar susijusiose srityse. Taigi tobulinimo klausimai glaudžiai susipynę su urbanistikos, architektūrinės veiklos, sanitarinės ir epidemiologinės gerovės užtikrinimo, miškų ūkio, žemės teisės aktų ir kt. O kontrolės vykdymas šiose srityse priklauso kitų organų, daugiausia valstybės institucijų, kompetencijai. Todėl įstatyme įtvirtinus tokius įgaliojimus kaip „savivaldybės kontrolės gerinimo srityje įgyvendinimas“ problemos savaime neišspręs, jei kartu nebus aiškiai apibrėžtas tokios kontrolės dalykas, savivaldybės kontrolė gerinimo srityje. nėra atribota nuo valstybinės kontrolės (priežiūros) kitose su gerinimu susijusiose srityse (žemėnaudos, urbanistikos, sanitarinės ir epidemiologinės gerovės ir kt.).

Be to, vietos valdžios institucijos taip pat turi deleguotus valstybės kontrolės įgaliojimus, kuriuos joms perdavė vykdyti Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Pagal 1999 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomosios valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ 26.3 straipsnio 6 dalį. vietiniam lygiui gali būti perduotos šios valdymo galios:

1) regioninė valstybinė priežiūra ypač saugomų gamtos teritorijų apsaugos ir naudojimo srityje;

2) regioninė valstybinė regioninės ir tarpsavivaldybės reikšmės kelių saugos priežiūra;

3) valstybinė kontrolė ir priežiūra daugiabučių namų ir kitų objektų bendros statybos srityje;

4) regioninė valstybinė statybos priežiūra;

5) regioninė valstybinė veterinarinė priežiūra;

6) prekių (paslaugų) kainų (tarifų), kurioms taikomas valstybinis reglamentavimas, regioninė valstybinė priežiūra;

7) regioninė valstybinė aplinkosaugos priežiūra (regioninė valstybinė geologinės žvalgybos, žemės gelmių racionalaus naudojimo ir apsaugos priežiūra; regioninė valstybinė priežiūra atmosferos oro apsaugos srityje; regioninė valstybinė vandens telkinių apsaugos priežiūra; regioninė valstybinė priežiūra atliekų tvarkymo srityje) ūkinės ir kitos veiklos objektuose, nepriklausomai nuo nuosavybės formos;

8) regioninė valstybinė priežiūra savaeigių mašinų ir kitų tipų įrenginių techninės būklės srityje;

9) regioninė valstybinė būsto priežiūra;

10) regioninė valstybinė regioninių loterijų vykdymo priežiūra;

11) regioninė valstybinė kontrolė keleivių ir bagažo vežimo keleiviniais taksi srityje;

12) mobilizacinio pasirengimo priemonių įgyvendinimo kontrolė.

Kaip matyti, deleguotų kontrolės įgaliojimų skaičius yra lyginamas su vietos valdžios institucijų pačių kontrolės įgaliojimų sąrašu.

Ateityje būtina aiškiai apibrėžti savivaldybės kontrolės rūšis ir dalyką konkrečiose srityse. Tų pačių socialinių santykių sferų teisinis reguliavimas, kaip taisyklė, yra „kryžminio“ pobūdžio, dažnai priskiriamas vienu metu keliems valdymo lygiams, visų reikalavimų prasmė ir jų įgyvendinimo kontrolė nėra formalaus jų laikymosi. , bet šiomis taisyklėmis užtikrinant normalų konkrečios srities funkcionavimą, kuris pasiekiamas visapusiškai laikantis nustatytų taisyklių. Kontrolės susiskaidymas tarp valdžios lygių, priklausomai nuo to, kieno aktai nustato tam tikrus reikalavimus, neleidžia vykdyti holistinės kontrolės, nesudaro bendro vaizdo, o galiausiai tai lemia pačios kontrolės neefektyvumą. Todėl patartina kontrolės įgaliojimus atriboti pagal subjektinį principą, remiantis tuo, kad kontrolė konkrečioje srityje turėtų būti priskirta tam valdžios lygiui, kuriam tenka didžiausia šios srities valdymo našta, išmanantis esamą situaciją, problemas ir poreikiai. Toje pačioje srityje valdymo galios gali būti atribotos tarp valdžios lygių, bet ne tik priklausomai nuo to, kieno aktai jos nustatomos, bet pagal subjektą – socialinių santykių blokus. Tuo pačiu savivaldybės kontrolė turėtų būti vykdoma tik tose srityse, kurios yra tiesiogiai susijusios su vietinės svarbos klausimais ar deleguotais valstybės įgaliojimais.

2. Trūksta efektyvių priemonių reaguoti į pažeidimus, nustatytus vykdant savivaldybės kontrolę.

Pirma, vietos savivaldos institucijų galios taikant priemones pagal patikrinimų rezultatus yra itin mažos.

Vadovaudamosi galiojančiais federaliniais teisės aktais, savivaldybių kontrolės institucijos, jei taikant kontrolės priemonę nustatomi pažeidimai, turi teisę duoti nurodymą pašalinti pažeidimus ir perduoti atitinkamą patikrinimo medžiagą federalinėms ir regioninėms valdžios institucijoms, kad kaltininkai būtų ištraukti. administracinėn atsakomybėn. Vietos savivaldos institucijoms atimti įgaliojimai patraukti administracinėn atsakomybėn už padarytus pažeidimus. Savivaldybių kontrolės institucijos turi teisę patraukti prižiūrimus asmenis administracinėn atsakomybėn tik tuo atveju, jeigu tokius įgaliojimus jiems perdavė Rusijos Federaciją steigiančių vienetų įstatymai ir tik už administracinių nusižengimų, nustatytų Rusijos Federaciją sudarončių vienetų įstatymuose, padarymą. .

Savivaldybės lygmeniu praktiškai net nėra net įgaliojimų surašyti administracinių nusižengimų protokolų. Remiantis Administracinių teisės pažeidimų kodeksu, tokių įgaliojimų buvimas priklauso nuo Rusijos Federacijos subjekto diskrecijos (2, 3 dalys, 1.3.1 straipsnis).

Pavyzdžiui, savivaldybės inspektorius, vykdydamas savivaldybės žemės kontrolę, turi teisę surašyti aktą, kuris vėliau siunčiamas kompetentingai valstybės institucijai tolimesniam administraciniam procesui. Kartu patraukimo administracinėn atsakomybėn terminas (2 mėn.) skaičiuojamas nuo akto surašymo dienos, o tai praktikoje dažnai lemia juridinių (fizinių) asmenų nušalinimą nuo administracinės nuobaudos pasibaigus administracinės nuobaudos terminui. patraukimo administracinėn atsakomybėn senaties terminas. Iliustratyvus pavyzdys – žemės kontrolės vykdymas Obninsko mieste, pavyzdžiui, 2010 m.: remiantis savivaldybių žemės kontrolės patikrinimų medžiaga, administracinės bylos buvo pradėtos tik 1/3 pažeidimų atvejų. Taigi savivaldybių kontrolės efektyvumas ir autoritetas yra žemo lygio.

Antra, savivaldybių kontrolė praktiškai neparemta veiksmingomis atsakomybės už padarytus pažeidimus priemonėmis. Kalbame ir apie administracinę atsakomybę už savivaldybės teisės aktų pažeidimą, ir apie administracinę atsakomybę už prieštaravimą pačiai savivaldybės kontrolės įgyvendinimui.

Administracinės atsakomybės už savivaldybių teisės aktų pažeidimus nustatymo problema yra susijusi su įgaliojimų padalijimo tarp federalinės valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijų ypatumais. Atsakomybės už vietos valdžios norminių teisės aktų pažeidimus nustatymas priklauso Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai (1999 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. Federacija 26.3 straipsnio 2 dalies 39 papunktis, dalies 1 punktas). Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 1.3.1 straipsnio 1 dalis). Tuo pačiu metu pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu nepriimtina nustatyti administracinę atsakomybę federalinės reikšmės klausimais, įskaitant už nustatytų taisyklių ir normų pažeidimą. federaliniais norminiais teisės aktais. Ši taisyklė prokuratūros ir teismų praktikoje aiškinama labai plačiai, ir net jei remiantis federaliniuose aktuose įtvirtintais reikalavimais nustatomos konkretesnės taisyklės, atsakomybės už jų pažeidimą nustatymas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymais pripažįstamas kaip. neteisėtas. Tuo pačiu metu atsakomybė federaliniu lygmeniu nėra nustatyta Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse.

Būdingiausia šiuo atžvilgiu yra situacija viešųjų patogumų srityje, kur Rusijos Federaciją sudarančių subjektų bandymai nustatyti administracinę atsakomybę nuolat žlunga. reguliavimo ir jurisdikcijos institucijos tai vertina kaip kišimąsi į federalinės kompetencijos sritį. Kartu iškyla ir kita problema – teisingas administracinių nusižengimų sudėties suformulavimas už savivaldybės aktų nevykdymą. Plačios sudėties nustatymas (kaip „savivaldybių teisės aktų reikalavimų tobulinimo srityje pažeidimas“) pripažįstamas kaip neatitinkantis įstatymo ir tikslus objektyviosios pusės aprašymas Rusijos steigiamųjų vienetų įstatymuose. Federacija sudėtinga jau dėl to, kad patys reikalavimai yra nustatyti savivaldybių teisės aktuose ir gali skirtis. Dėl to šiuo metu administracinės atsakomybės už savivaldybės teisės aktų pažeidimus nustatymo mechanizmas faktiškai neveikia; to laikymasis nėra pagrįstas administracine atsakomybe.

Galiausiai, priešingai nei valstybės kontrolė (priežiūra), yra pačios savivaldybės kontrolės „teisinis pažeidžiamumas“. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas nustato administracinę atsakomybę už įvairių formų atsaką į pareigūno įsakymą ar reikalavimą tik valstybės kontrolės (priežiūros) srityje. Šios normos netaikomos pažeidimams vykdant savivaldybės kontrolę. Panašios atsakomybės nustatymas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais taip pat neįmanomas, nes šiuo atveju kalbame apie federalinių taisyklių ir normų pažeidimą, nes reikalavimai, kurių pažeidimas sudaro išvardytų elementų elementus. administracinių nusižengimų, yra tiesiogiai nustatomi federaliniu įstatymu Nr individualūs verslininkai vykdant valstybės kontrolę (priežiūrą) ir savivaldybių kontrolę“ visoms reguliavimo institucijoms.

Akivaizdu, kad tokiomis sąlygomis savivaldybių kontrolės reikšmė ir efektyvumas smarkiai sumažėja.

Nepakankamos vietos valdžios finansų ir darbuotojų dėl savivaldybės kontrolės funkcijų įgyvendinimo. Savivaldybės dėl ribotų išteklių (finansinių, personalinių, materialinių ir techninių) negali visapusiškai įgyvendinti visų įstatymų joms suteiktų kontrolės įgaliojimų. Tai ypač pasakytina apie mažas savivaldybes (kaimo ir miesto gyvenvietes), kuriose savivaldybėse dirba ne daugiau kaip 10-15 žmonių.

Savivaldybėse savivaldybės kontrolės funkcijoms įgyvendinti trūksta kvalifikuotų darbuotojų. Paprastai savivaldybėse šiandien nekuriami nauji etatiniai padaliniai ar struktūriniai padaliniai savivaldybių kontrolei vykdyti, o atitinkamos pareigos kaip papildomos funkcijos priskiriamos esamiems administracijos darbuotojams.

Pavyzdžiui, Anadyro miesto rajone savivaldybės žemės kontrolės įgyvendinimas priskirtas kaip papildoma pareiga Žemėtvarkos ir žemės politikos skyriaus, kurį sudarė du etatiniai padaliniai, darbuotojams. Tik nuomai teikiamų žemės sklypų skaičius – 1024 vnt. Tuo pačiu metu žemės kontrolė taikoma ir juridiniams bei fiziniams asmenims nuosavybės teise priklausantiems žemės sklypams. Norint pasiekti kontrolės priemonių poveikį, būtina kasmet atlikti ne mažiau kaip 100 žemės naudotojų patikrinimus, o tai iš tikrųjų neįmanoma.

Pažymėtina, kad savarankiškos išlaidos savivaldybių kontrolės vykdymo savivaldybėse funkcijoms vykdyti nėra numatytos. Finansinė parama savivaldybių kontrolės veiklai vykdoma pagal sąmatą aktualiems vietinės svarbos klausimams spręsti ir savivaldybių išlaikymui.

Organizaciniai ir teisiniai apribojimai vykdant savivaldybės kontrolę kylančios iš tam tikrų federalinio įstatymo Nr. 294-FZ nuostatų. Visų pirma minėtas įstatymas nenumato galimybės atlikti patikrinimą, kai patikrinimo metu nedalyvauja juridinio asmens vadovas, kitas pareigūnas ar įgaliotas atstovas, individualus verslininkas ar jo įgaliotas atstovas. Tai lemia tai, kad fiziniai (juridiniai) asmenys sąmoningai trikdo numatytas savivaldybės kontrolės priemones, taip nuslėpdami galimus teisės pažeidimus.

Kaip trūkumą pažymėtina ir tai, kad minėtame federaliniame įstatyme nėra normos, leidžiančios savivaldybės kontrolės institucijai atidėti nepavykusį kontrolės įvykį kitam laikui.

Remiantis federalinio įstatymo Nr. 294-FZ normomis, vietos valdžiai, vykdant žemės kontrolę, kyla rimtų organizacinių problemų. Taigi, pavyzdžiui, patikrinus vieną iš tam tikram juridiniam (fiziniam) asmeniui priklausančių žemės sklypų, kitus tam pačiam juridiniam (fiziniam) asmeniui priklausančius žemės sklypus galima patikrinti tik kartą per tris. metų. Be to, negalima atlikti ūkio subjektui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, nuo kurio įregistravimo juridiniu asmeniu dienos nepraėjo treji metai, patikrinimo.

Nepakankamas savivaldybių kontrolės rengimo ir vykdymo organizavimo vietos lygiu teisinio reguliavimo lygis. Pagal federalinį įstatymą Nr. 294-FZ savivaldybių kontrolės organizavimo ir vykdymo tvarką atitinkamoje veiklos srityje nustato savivaldybių teisės aktai, jei nurodytos tvarkos nenumato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai. Realiai savivaldybių kontrolės tvarką reglamentuojantys teisės aktai priimti labai nedaugelyje savivaldybių.

Taip pat yra teisinio neapibrėžtumo reglamentuojant savivaldybių kontrolės vykdymo tvarką ir sąlygas, taip pat vietos valdžios teises ir pareigas vykdant savivaldybės kontrolę.

Būtinas vyriausybės įsakymas rengti pasiūlymus, teisines ir teisėkūros priemones, skirta savivaldybių kontrolės sistemai tobulinti, įskaitant:

1. Užtikrinti teisės normų, kuriomis siekiama konsoliduoti ir išplėsti vietos valdžios institucijų įgaliojimus patraukti fizinius ir juridinius asmenis administracinėn atsakomybėn, rengimą ir įvedimą, remiantis savivaldybių vykdomos patikrinimų rezultatais.

2. Parengti ir iš dalies pakeisti federalinį įstatymą Nr. 294-FZ, kuriuo siekiama sumažinti įstatyminius apribojimus, taikomus vietos valdžiai įgyvendinant kontrolės įgaliojimus, susijusius su juridiniais asmenimis ir individualiais verslininkais, įskaitant:

numatant galimybę atlikti savivaldybės auditą net ir nesant audituojamų verslo subjektų, jeigu šiems subjektams apie auditą buvo pranešta įstatymų nustatyta tvarka;

suteikiant galimybę atidėti kitam laikui dėl tikrinamo asmens kaltės neįvykusio kontrolinio įvykio;

kitos normos, stiprinančios vietos savivaldos organų kontrolės galias juridinių asmenų ir individualių verslininkų atžvilgiu.

3. Suderinti 2003 m. spalio 6 d. federalinį įstatymą Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ ir „sektorių“ federalinius teisės aktus nustatant tipus. ir savivaldybės kontrolės subjektas; aiškiai atskirti visų valdžios lygmenų kontrolės galias; aiškiai reglamentuoti vietos savivaldos teises ir funkcines pareigas įgyvendinant kiekvieną savivaldybės kontrolės rūšį. Federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ apibrėžkite vieną išsamų savivaldybės kontrolės įgaliojimų sąrašą.

4. Patikslinti sąrašą ir sumažinti valstybės kontrolės įgaliojimų, kuriuos Rusijos Federaciją sudarantys subjektai gali perduoti vietiniam lygiui, skaičių.

5. Numatyti vietos savivaldos organams teisę surašyti administracinių nusižengimų protokolus vykdant savivaldybės kontrolę.

7. Rekomenduoti vietos savivaldos institucijoms imtis priemonių vietos administracijų personalo struktūrai optimizuoti, siekiant įvesti naujus etatinius padalinius arba suformuoti struktūrinius padalinius, besispecializuojančius įgyvendinti savivaldybių kontrolės funkcijas. Siekiant pagerinti savivaldybių kontrolės efektyvumą miesto ir kaimo gyvenviečių lygmeniu, tikslinga suaktyvinti kontrolės įgaliojimų perdavimą iš gyvenviečių vietos savivaldos organų savivaldybių rajonų vietos savivaldos institucijoms.

  • IV. Viešųjų paslaugų teikimo kontrolės formos. 4.1. Einamoji administracinių procedūrų tinkamo ir savalaikio įgyvendinimo (veiksmų atlikimo ir sprendimų priėmimo) kontrolė
  • V. Dabartinės pažangos stebėjimo, tarpinio atestavimo pagal disciplinos įsisavinimo rezultatus vertinimo priemonės ir mokomoji bei metodinė pagalba savarankiškam studentų darbui
  • Automatinės oro taršos kontrolės sistemos
  • Automatiniai prietaisai, skirti valdyti detalių geometrinės formos parametrus
  • Gamybos detalių tikslumo kontrolės analizė, matmenų, nuokrypių ir leistinų nuokrypių nustatymas

    • Kontrolė savivaldybių valdžioje laikoma viena iš pagrindinių jos funkcijų. Jis suprantamas kaip procesas, užtikrinantis, kad savivaldybės valdymo organizacija pasiektų savo tikslus. Kontrolės pagalba jos vadovybė nustato savo vadybinių sprendimų teisingumą ir poreikį juos taisyti.

    Valdymo kontrolė yra viena iš pagrindinių politikos formavimo ir sprendimų priėmimo įrankių, užtikrinančių savivaldybės valdymo organizacijos funkcionavimą ir pastarosios numatytų tikslų pasiekimą tiek ilgalaikėje perspektyvoje, tiek sprendžiant savivaldybės ūkio ir gyvybės operatyvaus valdymo klausimus. vietos bendruomenės.

    Vadovybės kontrolės, kaip savivaldybės valdymo elemento, funkcija apima:

    Vietos administracijos struktūrinių įstaigų ir padalinių realių valdymo sprendimų įgyvendinimo rezultatų rinkimas, apdorojimas ir analizė, šių rezultatų palyginimas su sukurtais ar numatomais rodikliais, nukrypimų nustatymas ir jų priežasčių analizė;

    Priemonių, reikalingų numatytiems tikslams pasiekti ir problemoms spręsti, parengimas;

    Standartinės ataskaitų teikimo sistemos sukūrimas, jos efektyvumo patikrinimas remiantis visos savivaldybės valdymo organizacijos ir atskirų jos struktūrinių padalinių darbo rezultatų analize.

    Trumpai tariant, vadybinės kontrolės procesas susideda iš standartų nustatymo, pasiektų rezultatų matavimo, koregavimo, jei gauti rezultatai skiriasi nuo nustatytų ar prognozuojamų standartų ir rodiklių.

    Ar galima vadybinę kontrolę vietos administracijoje apibrėžti kaip jos struktūrinių įstaigų ir padalinių, pareigūnų darbo kokybės tikrinimą įgyvendinant savivaldybės teisės aktus ir jų pačių sprendimus?

    Mūsų nuomone, tokia klausimo formuluotė netiksliai atspindi vadybinės kontrolės tikslą savivaldybių valdymo praktikoje. Vietos administracijoje kontrolė gali būti vertinama kaip konsolidavimo forma ir koordinavimaspastangas savo struktūrinius padalinius savo tikslams pasiekti.

    Tiesa, savivaldybių valdymo praktikoje kontrolės vykdymas siejamas su kišimusi į vietos administracijos struktūrinės įstaigos ar padalinio valdymo veiklą. Kartu pirmenybė teikiama savivaldybės valdymo sprendimų įgyvendinimo „vidinės“ kontrolės organizavimui.

    Atkreipkime dėmesį į dar vieną valdymo kontrolės paskyrimo aspektą. Vietos administracija, kaip savivaldybės valdymo organizacija, turi gebėti atpažinti savo veiklos trūkumus, gebėti juos ištaisyti, kol jie netaps stabdžiu ne tik jos plėtrai, bet ir funkcionavimui. Efektyvus valdymo kontrolės panaudojimas leidžia vietos administracijos vadovybei laiku keisti organizacinę struktūrą, koreguoti atskirų struktūrinių padalinių funkcijas, tobulinti valdymo sprendimų rengimo, priėmimo ir įgyvendinimo tvarką ir kt.

    Kontrolės rūšys savivaldybių valdžioje. Pagal kontrolės subjektą ji skirstoma į valstybinę ir savivaldybę.

    Visuomeninę kontrolę vykdo visa vietos bendruomenė, teritorinės visuomeninės savivaldos organai, visuomeninės organizacijos, piliečių grupės ir pavieniai gyventojai. Paprastai tai pasireiškia per piliečių kreipimusi į savivaldybes, žiniasklaidą ir kt.

    Savivaldybės kontrolė savo ruožtu gali būti skirstoma į administracinę ir finansinę kontrolę.

    Administracinė kontrolė vietos valdžia apima:

    Vietos administracijos vadovo, jo pavaduotojų, taip pat vietos savivaldai atstovaujančios institucijos priimtų savivaldybės teisės aktų įgyvendinimo kontrolė;

    Rusijos Federaciją sudarančio subjekto federalinių valstybės institucijų ir valstybės institucijų priimtų norminių teisės aktų, susijusių su vietos valdžios, įskaitant vietos administravimą, valdymo veiklos sfera, vykdymo kontrolė;

    Vidinė kontrolė. Ji atstovauja, viena vertus, t.y. vietos administracijos struktūrinių įstaigų ir padalinių vykdoma pavaldžių savivaldybių organizacijų darbo kontrolė, kita vertus, vietos administracijos vadovų joms pavaldžių struktūrinių įstaigų ir padalinių veiklos kontrolė;

    Elgesio kontrolė nagrinėjama dviem aspektais: 1) tarnybinė (formalioji) kontrolė, kuri siejama su savivaldybės darbuotojų atitinkamų pareigybių aprašymų įgyvendinimu; 2) neoficiali (neformali) savivaldybės darbuotojų darbo ir elgesio kontrolė.

    Finansų kontrolė atliekama, pirma, per sistemingą struktūrinių įstaigų ir vietos administracijos padalinių, jiems pavaldžių savivaldybių organizacijų finansinę atskaitomybę pagal pagrindinius ūkinės ir ūkinės veiklos rodiklius; antra, organizuojant atrankinę minėtų subjektų finansinės veiklos kontrolę.

    Laiko atžvilgiu Savivaldybės valdymo kontrolę galima suskirstyti į tris tipus:

    Preliminarus;

    Srovė;

    Galutinis.

    Išankstinė kontrolė naudojama tiek savivaldybių finansų ir turto valdymo srityje, tiek savivaldybių reglamentų įgyvendinimo srityje. Pasiteisinusiais metodais apskaičiuojamos kaštų ribinės vertės, kurių turi laikytis vietos administracijos struktūrinės įstaigos ir padaliniai, savivaldybės įmonės ir įstaigos. Taip pat kalbame apie preliminarią savivaldybės nekilnojamojo turto (nuomos, privatizavimo ir kt.) naudojimo efektyvumo analizę.

    Einamoji (tarpinė) kontrolė turi įtakos visų rūšių savivaldybės valdymo kontrolei (finansinei ir administracinei) ir vykdoma remiantis vietos administracijos, jos struktūrinių padalinių, įskaitant atitinkamą kontrolės organą, darbo planais.

    Galutinė (galutinė) kontrolė siejama su savivaldybės teisės akto įgyvendinimo darbų rezultatų (vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos sprendimai, savivaldybės vadovo nutarimai ar įsakymai ir kt.) sumavimu.

    Vadovybės kontrolės lygiai vietos administracijoje. Galima kalbėti apie kelis savivaldybės valdymo kontrolės organizavimo lygius.

    Pirmas lygis. Kontrolės funkciją pagal kompetenciją atlieka vietos administracijos vadovas, jo pavaduotojai. Bendrąjį kontrolės organizavimo darbo vietos administracijoje valdymą vykdo jos vadovas. Vadovo pavaduotojams paprastai suteikiami įgaliojimai organizuoti kontrolę jiems pavaldžiose struktūrinėse įstaigose ir padaliniuose bei atitinkamuose savivaldybės ūkio ir vietos bendruomenės gyvenimo srityse.

    Antras lygis. Vietos administracijos vadovas sukuria struktūrinį padalinį, įgaliotą organizuoti savivaldybės valdymo veiklos kontrolę. Pavyzdžiui, Archangelsko miesto merijoje buvo suformuotas kontrolės ir analizės skyrius. Jo funkcijos ir kai kurie jo darbo aspektai bus aptarti toliau.

    Trečiame lygyje kontrolę vykdo vietos administracijos struktūrinės įstaigos ir padaliniai. Tiesioginę atsakomybę už kontrolės organizavimą vykdo šių padalinių vadovai. Pagrindinis dėmesys skiriamas savivaldybės teisės aktų įgyvendinimo kontrolei; pareigūnų priimti valdymo sprendimai; finansų kontrolės organizavimas pavaldžiose savivaldybių organizacijose ir kt.

    Pažvelkime į klausimą atidžiau vietos administravimo kontrolės tarnybos vaidmuo savivaldybės valdyme.

    Savivaldybės vadovo - miesto mero veiklai, vykdant kontrolės funkcijas, susijusias su vietos administracijos struktūriniais padaliniais, savivaldybės įstaigomis ir vienetinėmis įmonėmis, miesto administracijoje gali būti įsteigtas kontrolės ir analizės skyrius. ir analizuoti jų veiklą.

    Jį gali sudaryti šie skyriai:

    Darbo su dokumentų įforminimu analizė;

    Finansų ir turto kontrolė;

    Vartotojų teisių apsauga;

    Darbas su piliečių prašymais.

    Skyrius savo veiklą vykdo vadovaudamasis miesto mero pavaduotojo – reikalų tvarkytojo patvirtintais ketvirtiniais darbo planais.

    Pagrindinės valdymo užduotys yra šios:

    Miesto merijos struktūrinių padalinių, savivaldybės įstaigų ir vienetų įmonių, jų pareigūnų vykdomos Savivaldybės atstovaujamosios institucijos sprendimų, miesto mero nutarimų ir įsakymų, miesto mero, mero pirmojo pavaduotojo nutarimų ir įsakymų įgyvendinimo kontrolės organizavimas. miestas, miesto mero pavaduotojai;

    Miesto administracijos struktūrinių padalinių, savivaldybės įstaigų ir vienetų įmonių finansinės drausmės laikymosi ir savivaldybės turto naudojimo efektyvumo kontrolės organizavimas, jų tikslingas ir racionalus biudžetinių ir nebiudžetinių lėšų panaudojimas, lėšų saugumo užtikrinimas. ir materialinis turtas;

    Vartotojų – piliečių, gyvenančių savivaldybės teritorijoje, teisių apsaugos įgyvendinimas;

    Darbo su piliečių kreipimais, kuriuos gauna savivaldybės vadovas, organizavimas.

    Vietos administravimo kontrolės ir analizės skyrius

    Tikrina ir analizuoja Savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimų, savivaldybės vadovo, vietos administracijos vadovo nutarimų ir įsakymų įgyvendinimo organizavimo darbus pagal administracijos struktūrinius padalinius, savivaldybės įstaigas ir vienetines įmones;

    Organizuoja ir koordinuoja vietos administracijos struktūrinių padalinių darbą pavaldžių savivaldybių įstaigų ir vienetinių įmonių veiklai kontroliuoti;

    Atlieka savivaldybės įstaigų ir vienetų įmonių, jų vadovų finansinės ir ūkinės veiklos auditą ir patikrinimus dėl biudžeto lėšų ir nebiudžetinių lėšų, kilnojamojo ir nekilnojamojo savivaldybės turto, žemės ir kitų išteklių naudojimo pagal paskirtį, užtikrinant visų rūšių išteklių sauga;

    Remdamasis auditais ir patikrinimais, rengia informacinę ir analitinę medžiagą apie savivaldybės turto naudojimo efektyvumą, savivaldybės įstaigų ir vienetų įmonių veiklą ir teikia jas savivaldybės vadovui ar vietos administracijos vadovui;

    Vykdo, bendradarbiaudamas su valstybės įstaigomis ir visuomeninėmis organizacijomis, vartotojų teisių apsaugos teisės aktų laikymosi kontrolę, konsultuoja piliečius šiais klausimais;

    Organizuoja darbą su piliečių kreipimais, kontroliuoja, kaip laiku ir teisingai išnagrinėja ir išsprendžia miesto merijoje gautus piliečių prašymus ir skundus, tikrina piliečių prašymų ir skundų nagrinėjimo darbų eigą savivaldybės struktūriniuose skyriuose. vietinė administracija;

    Rengia savivaldybės atstovaujamosios institucijos, savivaldybės vadovo norminių teisės aktų projektus. vietos administracijos vadovas skyriaus kompetencijai priskirtais klausimais.

    Kontrolės ir analizės skyrius, siekdamas užtikrinti savo funkcijas, turi teisę:

    Savarankiškai atlikti savivaldybės įstaigų ir vienetų įmonių auditus ir patikrinimus, taip pat sudaryti komisijas, įtraukiant vietos administracijos struktūrinių padalinių atstovus auditams ir patikrinimams atlikti, imtis priemonių nustatytiems pažeidimams operatyviai pašalinti ir jiems užkirsti kelią;

    Išreikalauti iš savivaldybės įstaigų ir vienetų įmonių vadovų dokumentus, paaiškinimus ir kitą informaciją, reikalingą auditams ir patikrinimams pagal skyriui pavestas funkcijas.

    Prašyti ir gauti savivaldybės institucijų ir vienetų pareigūnų rašytinius paaiškinimus dėl nustatytų pažeidimų;

    Savivaldybės vadovui, administracijos vadovui teikia siūlymus dėl auditų ir patikrinimų metu nustatytų pažeidimų traukiant drausminėn atsakomybėn merijos, savivaldybės įstaigų ir vienetų įmonių struktūrinių padalinių vadovus ir darbuotojus už netinkamą tarnybinių pareigų atlikimą;

    Parengti ir teikti miesto merui svarstyti teikimus valstybinės priežiūros ir teisėsaugos institucijoms dėl savivaldybių institucijų ir vienetų įmonių pareigūnų patraukimo administracinėn, civilinės ir baudžiamosios atsakomybėn už pažeidimus ir piktnaudžiavimus.

    Administracinių dokumentų vykdymo kontrolės organizavimas. Vietos administracijos administracinių dokumentų vykdymo kontrolės sistema apima įgyvendinimo kontrolės organizavimą:

    Vietos savivaldos atstovaujamojo organo sprendimai;

    Norminiai teisės aktai, kuriuos priima Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) ir vykdomoji institucija;

    Vietos administracijos vadovo, jo pavaduotojų potvarkiai ir įsakymai pagal savo kompetenciją.

    Taip pat kontroliuojami vietos administracijos vadovo įsakymai, Savivaldybės vadovo posėdžių protokolai, oficialūs raštai.

    Administracinių dokumentų vykdymo kontrolė apima:

    Dokumento kontrolė;

    Savalaikio šio dokumento perdavimo rangovui patikrinimas;

    Išankstinis administracinio dokumento įforminimo proceso patikrinimas ar reglamentavimas;

    Administracinio dokumento vykdymo rezultatų analizė ir apibendrinimas dėl išdavimo esmės, įforminimo formos ir termino;

    Vietos administracijos struktūrinės įstaigos ar padalinio laiku informuoti vietos administracijos vadovą apie įgyvendinimo eigą ar jo įgyvendinimo rezultatus;

    Dokumento pašalinimas iš kontrolės.

    Administracinių dokumentų, administracijos vadovo nurodymų vykdymo kontrolė paprastai vykdoma organizuojant vykdytojų darbo patikrinimus, taip pat vykdytojams teikiant informaciją apie savo veiklos rezultatus.

    Administracinių dokumentų įforminimo eigos tikrinimas miesto merijoje atliekamas nepasibaigus jų įforminimo terminams tokia tvarka:

    1. Ankstesnių metų administraciniai dokumentai – ne rečiau kaip kartą per metus.

    2. Einamųjų naudojimo metų administraciniai dokumentai – ne rečiau kaip kartą per ketvirtį.

    3. Einamojo mėnesio administraciniai dokumentai - 10 dienų iki galiojimo pabaigos.

    4. Administraciniai dokumentai, kurių priėmimo terminas trumpesnis nei mėnuo – prieš tris dienas iki termino pabaigos arba pagal poreikį.

    Administraciniam dokumentui pašalinti iš kontrolės atitinkamas merijos struktūrinis padalinys parengia informaciją apie jo vykdymą. Jei reikia, informaciją apie vykdymo rezultatus vienu metu parengia valdymo blokas. Sprendimą pašalinti administracinį dokumentą iš kontrolės priima vietos administracijos vadovas, o jo nesant – laikinai einantis vietos administracijos vadovo pareigas.

    Literatūra

    1. Svetimžodžių žodynas. 12 leid., stereotipas. - M.: Rusų kalba, 1985 m.

    2. Radčenko A.I. Valstybės ir savivaldybių valdymo pagrindai: sisteminis požiūris. Vadovėlis. - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - Rostovas prie Dono: Rostizdat, 2001. - P.306.

    Svarbiausios savivaldybių valdymo funkcijos yra valdžios organų valdymo sprendimų (norminių dokumentų) įgyvendinimo organizavimas ir jų vykdymo kontrolė.

    Valdymo organų veiklos efektyvumą siekiant užsibrėžtų tikslų daugiausia lemia įgyvendinimo organizavimo lygis.

    administracinius dokumentus valdymo organuose ir jų vykdymo kontrolę. Zerkin D.P. Viešojo administravimo teorijos pagrindai, M.: JURAYT, 2009. P.112.

    Nuo sistemingo ir kryptingo administracinių dokumentų įgyvendinimo ir kontrolės organizavimo priklauso savalaikis ir kokybiškas aukštesnių valstybės valdžios institucijų sprendimų, teritorinio subjekto atstovaujamojo organo sprendimų, taip pat valstybės ir savivaldybės valdžios sprendimų įgyvendinimas. dėl jų vykdymo.

    Pagal profesoriaus Radčenkos siūlomą klasifikaciją, administracinių dokumentų vykdymo kontrolė turėtų būti priskirta bendroms valstybės ir savivaldybių valdymo funkcijoms. Kiekviena bendroji valdymo funkcija formuojama remiantis viena ar dviem pagrindinėmis socialinio valdymo funkcijomis (planavimas, organizavimas, motyvavimas, kontrolė ir apskaita, reguliavimas ir koordinavimas).

    Norminių teisės aktų vykdymo kontrolės posistemio paskirtis – užtikrinti valdymo efektyvumą, pagrįstą valdymo sprendimų įgyvendinimo organizavimu, taip pat stebėti jų vykdymo laiką, apimtį ir kokybę, laiku imantis priemonių, kad būtų užtikrintas valdymo sprendimas. įgyvendinti šiuos sprendimus.

    Šiam tikslui pasiekti ši posistemė turi atlikti šiuos vienarūšių darbų kompleksus: Atamanchuk G.V. Viešasis administravimas. Organizaciniai ir funkciniai klausimai. M.: NORMA, 2010. P.98.

    • - dokumentų registracija, apskaita ir išrašas kontrolei;
    • - dokumentų įgyvendinimo veiksmų planų rengimas;
    • - laiku nustatyti nukrypimus nuo dokumentuose numatytų užduočių, atsižvelgiant į atliktų darbų laiką ir apimtį;
    • - vykdytojų informavimas apie artėjančius administracinių dokumentų įforminimo terminus;
    • - prireikus poveikis administracinių dokumentų vykdytojams, dėl kurių kaltės pažeidžiami dokumentų įforminimo terminai;
    • - nuolatinis valdymo organo vadovų informavimas apie dokumentų įforminimo eigą;
    • - dokumentų pašalinimas iš kontrolės.

    Administracinių dokumentų vykdymo kontrolė grindžiama tiek bendraisiais, tiek specifiniais kontrolės principais, atspindinčiais organizacinę ir techninę kontrolės pusę.

    Privatūs valdžios institucijų administracinių dokumentų vykdymo kontrolės principai yra šie: Radčenko A.I. Valstybės ir savivaldybių valdymo pagrindai: sisteminis požiūris. Rostovas prie Dono: PELIKANAS, 2010. P.54.

    • - sisteminga administracinių dokumentų vykdymo kontrolė;
    • - pirmojo vadovo asmeninė atsakomybė už vykdymo kontrolės būklę;
    • - vykdymo kontrolės centralizavimas;
    • - atsakomybės už vykdymo organizavimą ir vykdymo kontrolę vieningumas;
    • - administracinių dokumentų rengimo vienovė ir realaus jų vykdymo kontrolė;
    • - administracinio dokumento turinio atitiktį jo vykdymo stebėjimo sąlygoms.

    Dokumentų vykdymo kontrolė apima šiuos etapus:

    1. Kontroliuojamų dokumentų apskaita.

    • 2. Tiesioginis dokumentų vykdymo patikrinimas ir reguliavimas.
    • 3. Savalaikio kontroliuojamų dokumentų įforminimo rezultatų analizė.

    Naudojamos įvairios linijinio, funkcinio ir operatyvinio valdymo sistemos. Linijos valdymas apima visą administravimą. Kiekviena funkcinės kontrolės procedūra apsiriboja atitinkamo skyriaus sfera ir yra aiškiai apibrėžta. Veiklos kontrolės procedūros apsiriboja viena konkrečia užduotimi. Hedouri. F, Meskon M. Vadybos pagrindai. M.: ŽVAIGŽDĖ, 1993. P. 98.

    Rusijos Federacijos kontrolės institucijos Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose yra administracinių dokumentų vykdymo Rusijos Federaciją sudarončiame subjekte kontrolės organai. Šias funkcijas regione pirmiausia atlieka Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas. Be to, ji kontroliuoja Rusijos Federacijos subjekto administracijos veiklą.Rusijos Federacijos prezidento Pagrindinis kontrolės direktoratas, kuriam pavesta koordinuoti visas kontrolės institucijas visais valdymo lygiais, Rusijos Federacijos prokuratūra, Rusijos Federacijos teisingumo ministerija, Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija, Rusijos Federacijos mokesčių tarnyba ir kitos Rusijos Federacijos kontrolės institucijos vykdo savo teritorinių padalinių veiklos kontrolę. Rusijos Federacijos subjektuose, taip pat federacijos subjektų kontrolės institucijose.

    Kontrolės objektai yra Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai, Rusijos Federacijos Vyriausybės potvarkiai, Administracijos vadovo, Rusijos Federacijos subjekto vyriausybės potvarkiai ir įsakymai įvairiais klausimais.

    Administracinių dokumentų vykdymo kontrolės objektų įvairovė negali nuslėpti savo specifikos – viena vertus, tikrinama ir vertinama organizacijų, pareigūnų veikla pagal jos turinį ir efektyvumą, kita vertus, vykdoma veikla, skirta administracinių dokumentų vykdymui. konkrečių teisės aktų įgyvendinimas. Popovas G.Kh. Valdymo teorijos problemos, M.: JURAYT, 2009. P.44.

    Administracijoje kontrolės funkcija pradedama vykdyti nuo to momento, kai vadovybė administraciniuose dokumentuose suformulavo tikslus ir uždavinius.

    Administracinių dokumentų vykdymo kontrolė yra vieno proceso dalis, užtikrinanti, kad administracija įgyvendintų savo tikslus, išreikštus nutarimais ir įsakymais. Čia svarbu tai, kad administracijos tikslai ir planai savaime nulemia jos veiklos kryptį, vienaip ar kitaip paskirstant pastangas ir nukreipiant darbų vykdymą.

    Todėl kontrolė yra neatskiriama vykdomosios valdžios organizavimo esmės dalis.

    Taigi, apibendrinant 1 skyrių, būtina atkreipti dėmesį į tai.

    Vadovo sprendimas yra konkrečios vadovo vadybinės veiklos rezultatas. Sprendimų priėmimas yra valdymo pagrindas.

    Tokio sprendimo tikslas – užtikrinti judėjimą jam pavestų užduočių link.

    Todėl efektyviausias valdymo sprendimas bus tas pasirinkimas, kuris realiai bus įgyvendintas ir labiausiai prisidės prie galutinio tikslo siekimo.

    Valdymo sistema – išreiškiama valdymo subjekto, objekto ir priemonių visuma, sąveikaujanti kaip visuma nustatant norimus veiklos rezultatus, matuojant valdymo objekto būklę, analizuojant ir įvertinant matavimo duomenis, rengiant korekcinius veiksmus. .

    Naudojamos įvairios linijinio, funkcinio ir operatyvinio valdymo sistemos. Linijos valdymas apima visą administravimą. Kiekviena funkcinės kontrolės procedūra apsiriboja atitinkamo skyriaus sfera ir yra aiškiai apibrėžta. Veiklos kontrolės procedūros apsiriboja viena konkrečia užduotimi.

    Tai kontrolės subjektų veikla, kuria siekiama užkirsti kelią ir laiku nustatyti neteisėtų ir neefektyvių veiksmų vietos finansų srityje faktus; numato operatyviai imtis valdymo priemonių nustatytiems trūkumams ištaisyti, atlyginti padarytą žalą ir taikyti sankcijas kaltiems asmenims.

    Finansų kontrolės objektai vietos lygmeniu yra vietos biudžetai, vietos savivaldos patikos fondai, vietos paskolos, komunalinis turtas ir žemė, taip pat vietos lygmens biudžeto sudarymo dalyvių ir komunalinio turto įmonių finansinė veikla.

    Finansų kontrolės subjektai vietos lygmeniu yra valstybės valdymo įstaigos, vietos valdžios institucijos, specializuoti sektorinių ministerijų struktūriniai padaliniai, departamentai ir valstybiniai komitetai, įstaigų finansinės ir apskaitos tarnybos, komunalinio turto įmonės ir organizacijos, taip pat piliečiai ir visuomeninės asociacijos, turinčios kontrolės įgaliojimus. santykis su finansiniais objektais. kontrolė.

    Įvairioms valstybės ir viešosioms institucijoms yra suteikti kontrolės įgaliojimai vietos finansų srityje. Vietos lygmens finansų kontrolės ypatybė yra daugybės subjektų dalyvavimas, priklausomai nuo to, jis skirstomas į valstybės valdymo organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos savivaldos, departamentų, vidaus kontrolę. ir viešoji kontrolė.

    Valdžios organų finansinė kontrolė- tai centrinės valdžios vykdoma kontrolė, kuri gali būti taikoma bet kuriam kontrolės objektui ir yra skirta užtikrinti teisės aktų įgyvendinimą bei paisyti valstybės interesų vietos finansų srityje. Šiuo metu valdžios institucijos atlieka lemiamą vaidmenį užtikrinant finansų kontrolę vietos lygmeniu. Taip yra, pirma, dėl kitų finansų kontrolės rūšių nepakankamo išsivystymo vietos lygmeniu, antra, dėl to, kad didžioji dauguma vietos valdžios finansinių išteklių yra nukreipta į deleguotų įgaliojimų įgyvendinimą.

    Pirmaujanti vieta tarp valdžios institucijų, turinčių kontrolės įgaliojimus vietos finansų srityje, priklauso specializuotai valstybės finansų kontrolės institucijai – Ukrainos valstybinei kontrolės ir audito tarnybai. Ši finansinė įstaiga įgyvendinta. kitą finansinę kontrolę.

    Valstybės kontrolės tarnyba įgaliota atlikti auditus ir patikrinimus tiek vietos biudžetų, tiek komunalinio sektoriaus srityse.

    Pagrindiniai Valstybės kontrolės ir audito tarnybos uždaviniai vietos finansų srityje:

    Teisėto, kryptingo ir efektyvaus vietos biudžetų sąmatų panaudojimo kontrolė, Kiti savivaldybių finansiniai ir materialiniai ištekliai;

    Komunalinio turto saugos ir naudojimo kontrolė;

    Buhalterinės apskaitos ir atskaitomybės būklės ir patikimumo kontrolė savivaldybėse, biudžetinėse įstaigose, taip pat įmonėse ir organizacijose, gaunančiose lėšas iš vietos biudžetų;

    Pasiūlymų nustatytiems trūkumams ir pažeidimams šalinti rengimas;

    Aplinkybių ir priežasčių, prisidedančių prie finansinių pažeidimų padarymo, sisteminės analizės ir priemonių jiems užkardyti.

    Nauja Valstybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos sritis – biudžetinių įstaigų finansinės ir ūkinės veiklos auditas. Biudžetinės įstaigos finansinės ūkinės veiklos auditas – tai kontrolės forma, kuria siekiama užkirsti kelią finansiniams pažeidimams ir užtikrinti finansinės atskaitomybės patikimumą. Pagrindinis finansinio ir ekonominio audito tikslas – padėti biudžetinei įstaigai užtikrinti buhalterinės apskaitos teisingumą, biudžeto lėšų, komunalinio turto naudojimo teisėtumą, patikimų finansinių ataskaitų rengimą ir efektyvios vidaus finansų kontrolės organizavimą.

    Be šios audito krypties, pradėtas darbas diegiant biudžeto programų įgyvendinimo efektyvumo auditą – kontrolės formą, kuria siekiama nustatyti biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą numatytiems tikslams pasiekti ir nustatyti veiksnius, trukdančius tai padaryti. Veiklos auditas atliekamas siekiant parengti pagrįstus pasiūlymus, kaip efektyvinti vietos biudžeto lėšų panaudojimą įgyvendinant biudžeto programas.

    Svarbus vaidmuo įgyvendinant finansų kontrolę vietos lygmeniu tenka vietos valstybės administracijoms. Šie valstybės valdymo organai yra įgalioti atlikti tokią kontrolę, kaip Ukrainos biudžeto teisės aktuose laikomasi žemesnio lygio vietos biudžetų rodiklių. Be to, vietos valstybės administracijos užtikrina atitinkamo lygio vietos biudžetų rengimą, vykdymą ir ataskaitų apie jų vykdymą teikimą. Tai suteikia jiems teisę šiuose biudžeto sudarymo etapuose vykdyti visų rūšių kontrolę.

    Skirtingai nei centriniu lygiu, kur valstybės biudžeto įstatymas faktiškai nekontroliuojamas ir negali būti panaikintas, Jenny sprendimų dėl vietos biudžetų tarybų patvirtinimą kontroliuoja vietos valstybės administracijos. Jau kitą dieną po jų pasirašymo šie sprendimai turi būti išsiųsti aukščiausio lygio vietos valstybės administracijai. Regioninės ir miestų valstybės administracijos Kijevo ir Sevastopolio miestuose yra įgaliotos atitinkamai kontroliuoti rajonų ir miestų (regioninės reikšmės miestų) biudžetus ir rajonų biudžetus nacionalinės reikšmės miestuose. Rajonų valstybės administracijoms yra suteikti kontrolės įgaliojimai miestų (rajono reikšmės miestų), kaimo, gyvenviečių biudžetų atžvilgiu.

    Vykdomosios institucijos turi teisę sustabdyti vietos tarybos priimto sprendimo dėl biudžeto priėmimą, jei pažeidžiami Biudžeto kodekso ir Valstybės biudžeto įstatymo reikalavimai dėl valstybės deleguotųjų įgaliojimų atitinkamo biudžeto sudarymo. Taigi Ukrainos ministrų kabinetui suteikiama teisė per mėnesį nuo sprendimo dėl regiono biudžeto, Kijevo ir Sevastopolio miestų biudžetų priėmimo dienos sustabdyti savo veiksmus, tuo pat metu kreipdamasis į teismą. . Tokie pat įgaliojimai suteikiami regionų, Kijevo ir Sevastopolio miestų valstybinių administracijų pirmininkams dėl rajonų, miestų (regioninės reikšmės miestų), rajonų biudžetų Kijevo ir Sevastopolio miestuose, jei juos tvirtinant nustatomi įstatymų pažeidimai. . Taip pat rajonų valstybinių administracijų pirmininkai užtikrina miestų (rajono reikšmės miestų), gyvenviečių ir kaimo biudžetų sprendimų teisėtumo kontrolę.

    Be kontrolės įgaliojimų biudžeto srityje, vietos valstybės administracijos turi teisę vykdyti komunalinio sektoriaus kontrolę. Tokios kontrolės objektai yra komunalinės nuosavybės būklė, komunalinės infrastruktūros objektai, žemės naudojimas ir kt.

    Pagrindinis Ukrainos finansų ministerijos uždavinys – užtikrinti vieningos valstybės finansinės, biudžetinės, mokesčių politikos įgyvendinimą. Šioms strateginėms užduotims atlikti jai suteikiami tam tikri kontrolės įgaliojimai. Nepaisant to, kad Finansų ministerija kontrolės funkcijas daugiausia vykdo viešųjų finansų srityje, dalis jų yra vietos finansų plotmėje. Kalbant apie vietos biudžetus, finansų institucijos turi teisę kontroliuoti, kaip laikomasi biudžeto teisės aktų kiekviename biudžeto sudarymo etape.

    Vietos finansų institucijos organizuoja vietos biudžetų rengimą. Šių įstaigų kontrolės veikla pirmiausia skirta pagrindinių fondų valdytojų pateiktų biudžeto prašymų tikrinimui. Remiantis jo rezultatais, daromos išvados apie biudžeto prašymų įtraukimo į vietos biudžeto projektą svarbą prieš teikiant jį svarstyti atitinkamai vietos valstybei. administracija.

    Vietos biudžetų vykdymo etape vietos finansų institucijos stebi, kaip biudžeto grafikas atitinka patvirtinto vietos biudžeto rodiklius.

    Finansų institucijos, organizuodamos vietos biudžetų vykdymą, kontroliuoja ir jo pajamų, ir išlaidų dalis. Stebėdami pajamas, jie turėtų laiku nustatyti faktinių pajamų nukrypimus nuo planuotų ir imtis atitinkamų priemonių. Jeigu pagal ketvirčio ataskaitos rezultatus paaiškėja, kad bendrajam biudžeto fondui trūksta daugiau nei 15% pajamų, finansų institucija turi parengti biudžeto pakeitimus, kurie numatytų adekvačiai sumažinti išlaidas. biudžeto pusėje.

    Vietos finansų institucijos vykdo išankstinę ir einamąją vietos biudžeto lėšų paskirstymo tarp pagrindinių biudžeto lėšų valdytojų kontrolę. Šiuo atveju kontrolės tikslas – užtikrinti, kad skirtos lėšos atitiktų patvirtintą biudžeto grafiką. Be to, finansų institucijos gali išsiaiškinti biudžeto išlaidų teisėtumo, efektyvumo, racionalumo klausimą. Finansų institucijų specialistai gali būti įtraukti į įstaigų, įmonių, organizacijų, gaunančių lėšas iš vietos biudžetų, auditus ir patikrinimus.

    Vietos finansų institucijos dalyvauja rengiant vietos biudžeto panaudojimo ataskaitą. Tam jie analizuoja iš Valstybės iždo gautus ataskaitų duomenis, nustato nukrypimus bei netikslumus ir imasi priemonių jiems pašalinti.

    Įvedus iždo paslaugas vietos biudžetams, atsirado nauji finansų kontrolės subjektai vietos lygmeniu – Ukrainos valstybės iždo teritoriniai organai. Šios institucijos vykdo savo kontrolės įgaliojimus vietos biudžetų vykdymo etape ir teikia ataskaitas apie jų įgyvendinimą, daugiausia kaip einamąją kontrolę.

    Iždo įstaigos, vykdydamos savivaldybių biudžetų pajamų dalį, kontroliuoja pajamų pervedimo teisingumą, Biudžeto kodekso, Valstybės biudžeto įstatymo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimų nustatytų pajamų paskirstymo standartų taikymo teisingumą. vietos biudžetų tarybos. Iždas stebi, kaip išlyginimo dotacija pervedama į vietos biudžetus, ar nesilaikoma suplanuotų apimčių.

    Iždo teritorinių įstaigų kontrolės veikla vietos biudžeto išlaidų dalies vykdymo etape prasideda nuo biudžetinių įstaigų sąmatų ir kitų planavimo dokumentų registravimo. Tikrinama, ar jie atitinka išrašų iš vietos biudžeto sąrašo rodiklius. Tokios kontrolės tikslas – užkirsti kelią vadovų ir biudžeto lėšų gavėjų pagrindinių finansinių dokumentų apimčių nukrypimams nuo biudžeto išlaidų dalyje numatytų rodiklių. Tai leidžia išvengti išlaidų viršijimo, viršijančio patvirtintas biudžeto užduotis.

    Vietos biudžetų aptarnavimo iždo modelis numato biudžeto lėšų valdytojų prisiimtų įsipareigojimų atitiktį sąmatoms.

    Iždo institucijų kontrolė tiesiogiai mokėjimo stadijoje (išskyrus išlaidas, patirtas iš jų pačių įplaukų) turėtų užtikrinti, kad išlaidos atitiktų registruotų įsipareigojimų sąlygas ir lėšų, iš kurių jos daromos, paskirtį. . Iždo kontrolė, darydama išlaidas biudžetinių įstaigų nuosavoms pajamoms, turi užtikrinti, kad jos atitiktų patvirtintoje sąmatoje numatytas kryptis.

    Kita iždo įstaigų kontrolės veiklos sritis – vadovų ir vietos biudžeto lėšų gavėjų finansinių ataskaitų tikrinimas. Tikrinama ataskaitų duomenų atitiktis vietos biudžetų vykdymo apskaitos rodikliams, kuriuos vykdo iždo įstaigos; loginio ryšio tarp atskirų iždo klientų finansinių ataskaitų elementų buvimas.

    Ukrainos Valstybinės mokesčių tarnybos organų veikla visų pirma yra skirta užtikrinti tinkamą biudžetų pajamų dalies vykdymą. Kontrolės objektai yra mokesčių mokėtojai – juridiniai (taip pat ir biudžetinės įstaigos) ir fiziniai asmenys.

    Valstybinės mokesčių tarnybos vietos finansų srityje atlieka šias funkcijas:

    Kontroliuoti mokesčių ir kitų privalomų įmokų į vietos biudžetus apskaičiavimo ir mokėjimo savalaikiškumą, patikimumą, išsamumą;

    Tvarkyti mokesčių ir kitų privalomų įmokų, įskaitytų į vietos biudžetus, apskaitą, Užtikrinti šių mokesčių ir įmokų apskaičiavimo teisingumą ir savalaikiškumą;

    Kontroliuoja mokėtojų apskaitos ataskaitų ir balansų, mokesčių deklaracijų, paskaičiavimų ir kitų dokumentų, susijusių su mokesčių ir kitų mokėjimų apskaičiavimu, pateikimo laiku, taip pat tikrina apmokestinimo objektų nustatymo ir mokesčių sumokėjimo apskaičiavimo teisingumą;

    Užtikrinti galiojančiuose teisės aktuose numatytų finansinių sankcijų už mokesčių įstatymų pažeidimus dydžių taikymą ir išieškojimą į savivaldybių biudžetus laiku, taip pat administracinių baudų išieškojimą;

    Jie tikrina mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų į vietos biudžetus slėpimo ir neįvertinimo faktus.

    Be to, Valstybinės mokesčių tarnybos kontrolės objektai yra kaimo ir gyvenviečių tarybų vykdomieji komitetai. Tikrinama, ar laikomasi mokesčių, kitų mokėjimų, gautų iš mokesčių mokėtojų grynaisiais pinigais, priėmimo ir įskaitymo tvarkos, jų pervedimo į biudžetą savalaikiškumo ir išsamumo.

    Nepaisant to, kad Sąskaitų rūmai finansų ir ekonominės kontrolės sistemoje užima svarbią vietą, jų galios vietos lygmeniu yra labai ribotos. Pagal galiojančius teisės aktus šiai valstybės finansų kontrolės institucijai suteikiama teisė kontroliuoti tik valstybės biudžeto lėšų panaudojimą. Todėl Sąskaitų rūmai turi teisę kontroliuoti vietos valstybės valdymo institucijas ir vietos savivaldos institucijas tik tada, kai jos gauna, perleidžia, išleidžia valstybės biudžeto lėšas arba naudoja ar valdo valstybės nuosavybės teisių objektus.

    Apibūdinant valdžios institucijų finansinės kontrolės organizavimo lygį, galime daryti išvadą, kad didelė dalis kontrolės subjektų neužtikrina tinkamos finansinės drausmės. Tokia situacija pirmiausia susidarė dėl to, kad dabartinė finansų kontrolės sistema vietos lygmeniu iš esmės yra skirta pažeidimų nustatymui ir fiksavimui, o ne jų prevencijai ir prevencijai.


    Finansų kontrolė vietos lygmeniu - 5,0 iš 5, remiantis 1 balsu

    Yra pagrindo išskirti šias savivaldybės kontrolės rūšis: finansinė Žr.: Konyukhova T.V. Finansinės kontrolės teisės aktų tobulinimo problemos Rusijos Federacijoje // Rusijos teisės žurnalas. 2008. N 2. S. 27., Aplinkosaugos, miškų kontrolė, taip pat kontrolė reklamos srityje, verslo veikla. Tuo pačiu metu finansinę savivaldybės kontrolę vykdo savivaldybės kontrolės įstaigos – specializuotas vietos administracijos struktūrinis padalinys kitų jos padalinių atžvilgiu. Be to, siekiant vykdyti finansų kontrolę, kuriami savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai, kurie tikrina, ar savivaldybės įmonės ir įstaigos, taip pat nepavaldžios įmonės atitinka savivaldybės teisės normų reikalavimus, taip pat valstybės įgaliojimus. perduotas savivaldybei Žr.: Shleynikov V.I. Inovatyvus požiūris į savivaldybių finansų kontrolės problemų sprendimą // AKSOR biuletenis. 2008. N 1. S. 175 ..

    Svarbiausias yra kontrolės skirstymas į išorinę (valstybinę), vidinę, vykdomą vietos valdžios ir viešąją. Savivaldybių veiklos valstybinės kontrolės ir priežiūros klausimai. Šiame skyriuje aptariami vidaus ir visuomenės kontrolės, kaip savivaldybių valdymo sistemos komponentų, klausimai. Valstybės ir savivaldybių valdžia: paskaitų konspektas / Gegedyush Natalya Sergeevna, Ph.D. .j.n. ir kiti - Maskva: Aukštasis mokslas, 2008. P. 12 ..

    Stebėjimo trukmė gali būti periodinė ir nuolatinė.

    Nepertraukiamas paprastai siejamas su techninės kontrolės naudojimu.

    Kalbant apie mastą, valdymas gali būti bendras ir konkretus (išsamus). Bendra atliekama remiantis žiniomis apie nukrypimus nuo kontrolinių skaičių. Kai privatus, kontrolierius apžiūri visas smulkmenas, smulkmenas, tikrina kiekvieną atlikėjo žingsnį Valstybės ir savivaldybės administracija: įvadas į specialybę: vadovėlis / A. A. Odincovas. - M.: Egzaminas, 2007. S. 212 ..

    Pagal laiko veiksnį valdymas skirstomas į preliminarų, dabartinį (tarpinį) ir galutinį. Prieš pradedant darbą atliekama išankstinė kontrolė. Stebima, kaip jie atitinka nustatytus reikalavimus, taisykles ir turimus išteklius: žmogiškuosius, materialinius, finansinius. Einamoji arba tarpinė kontrolė atliekama tiesiogiai įgyvendinant priimtus planus ir sprendimus ir remiasi faktinių darbo rezultatų palyginimu su planuojamais.

    Savivaldybių valdžioje yra skirtingos kontrolės tipų klasifikacijos (1 pav.).

    Tai leidžia atpažinti atsirandančius nukrypimus darbo eigoje ir priimti korekcinius sprendimus. Galutinė kontrolė atliekama baigus darbus. Šiame etape nėra galimybės daryti įtakos darbų eigai, tačiau į kontrolės rezultatus atsižvelgiama atliekant tolesnį darbą.

    Pagal formą kontrolė skirstoma į dokumentinių duomenų kontrolę, vadovų ir darbų vykdytojų ataskaitų išklausymą, pokalbius su jais.

    Šiuo klausimu jie išskiria esamų rezultatų kontrolę, administracinių dokumentų vykdymą, struktūrinių padalinių ir tarnybų veiklą.

    Ryžiai. vienas. Kontrolės rūšys savivaldybėje Valstybės ir savivaldybės valdymas / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. S. 37.

    Dabartinių rezultatų kontrolė grindžiama užsibrėžtų tikslų pasiekimo laipsnio įvertinimu. Administracinių dokumentų vykdymo kontrolė apima tikslaus šiuose dokumentuose nustatytų reikalavimų aiškinimo, laikymosi ir vykdymo kontrolę. Savivaldybės valdžios struktūrų veiklos stebėsena – tai tikslų, uždavinių, funkcijų, organizacinės struktūros, darbo metodų, darbuotojų profesinių savybių patikrinimas.

    Nemažai tyrėjų pabrėžia ir visuomenės kontrolę savivaldybėje. Savivaldybės valdžia yra renkama gyventojų, veikia jos vardu ir interesais ir negali būti piliečių kontroliuojama. Visuomeninę kontrolę vykdo gyventojai, visuomeninės organizacijos ir judėjimai, kreipdamiesi į savivaldybes, valstybines, teismines ir kitas institucijas. Viešoji kontrolė leidžia nustatyti neteisėtus ar žalingus vietos valdžios veiksmus.

    Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje: 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas. Prieiga iš informacinės teisės sistemos „ConsultantPlus“. 2003 m. nurodoma piliečių teisė į individualius ir kolektyvinius kreipimusi į vietos savivaldos institucijas ir pareigūnus, pastarųjų pareiga užtikrinti galimybę gauti išsamią ir patikimą informaciją apie vietos savivaldos organų veiklą, taip pat 2003 m. įpareigojimas rengti viešus svarstymus daugeliu vietos gyvenimo klausimų. Tačiau Įstatymas nieko nekalba apie piliečių teisę kontroliuoti vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą. Kreipimasis, viešumas, vieši svarstymai yra svarbios kontrolės, bet dar ne savęs kontrolės, sąlygos.

    Daugelio savivaldybių įstatai numato piliečių teisę dalyvauti svarstant miesto nuostatų projektus, teritorijų socialinės-ekonominės plėtros planų ir programų projektus, biudžetus, dalyvauti atstovaujamosios institucijos ir jos komisijų posėdžiuose ir kt.

    Tačiau šių teisių įgyvendinimo mechanizmų paprastai nėra. Tuo tarpu viešoji savivaldybių veiklos kontrolė ir viešoji ekspertizė yra būtina pačiais įvairiausiais klausimais tiek planų ir projektų rengimo, tiek jų įgyvendinimo stadijoje.

    Dažnai vietos administracijos neigiamai vertina savo veiklos viešąją kontrolę ir nėra orientuotos į bendradarbiavimą šioje srityje.

    Dauguma savivaldybių pareigūnų mano, kad atstovaujamoji valdžia šias funkcijas jau atlieka vykdomosios valdžios atžvilgiu, o gyventojai šiame procese gali dalyvauti tik per savo pavaduotojus (ypač per deputatų įsakymus). Visuomenės kontrolė reiškia visai ką kita, visišką vietos valdžios skaidrumą ir atvirumą: „tu tik daryk tai, kam mes (gyventojai) jus pasamdėme, o mes tavimi pasirūpinsime“. Kai kuriuose miestuose vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą jau yra įsteigtos visuomeninės kontrolės institucijos (grupės, komitetai, komisijos). Tačiau jų teisinis statusas nėra apibrėžtas įstatymu.

    Į savivaldybių įstatus būtina įtraukti punktus dėl piliečių vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklos kontrolės formų bei konkrečių visuomenės kontrolės mechanizmų.

    Pagrindiniai valdymo proceso komponentai:

    • - standartų ir kriterijų, kuriais vadovaujantis vykdoma kontrolė, parengimas (jei jie nebuvo nustatyti anksčiau);
    • - palyginimas su šiais standartais ir realių rezultatų kriterijais;
    • - korekcinių veiksmų įgyvendinimas Valstybės ir savivaldybių valdymas / IA Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. S. 37 ..

    Taigi savivaldybių kontrolę galima suskirstyti į įvairius tipus pagal valdymo sritis (biudžetas, aplinkosauga, žemė, miškininkystė ir kt.), pagal reguliavimo lygius (nustatytus federaliniais įstatymais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais, chartijomis ir kt. kiti savivaldybės teisės aktai) , pagal kompetencijos pobūdį (savos ir deleguotos kompetencijos ribose, kitos Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 dalyje įtvirtintos kompetencijos rūšys).

    Organizuojant kontrolės sistemą savivaldybėje, patartina laikytis bendrųjų ir specialiųjų principų. Bendrieji kontrolės principai grindžiami jos socialiniais-politiniais aspektais, o privatūs atspindi organizacinę ir techninę pusę. Kontrolės metodai apima:

    • - kontrolės objektą apibūdinančių dokumentų, darbo planų, ataskaitų, sprendimų ir kt. analizė;
    • - pareigūnų pranešimai susirinkimuose;
    • - objektų tyrimas vietoje;
    • - Darbuotojų atestavimas už atitikimą pareigoms.

    Kontrolė turėtų būti savalaikė ir lanksti, orientuota į vietos valdžiai pavestų uždavinių sprendimą.

    Kontrolės tęstinumą užtikrina specialiai sukurta darbų įgyvendinimo eigos ir priimamų sprendimų stebėjimo sistema. Norint efektyviau kontroliuoti daugybės darbų ir priimtų sprendimų įgyvendinimą, patartina naudoti tokius įrankius kaip tinklo ir juostinės diagramos, Ganto diagramos, matriciniai grafikai ir kt. Valstybės ir savivaldybių (administracinis) valdymas: vadovėlis / N. I. Glazunova ; valstybė. un-t ex. - Maskva: Prospekt, 2008. S. 56 ..

    Savivaldybės kontrolės sistemos efektyvus funkcionavimas neįmanomas be modernių kompiuterinių technologijų ir valdymo sprendimų kūrimo (priėmimo) procesą palaikančių ir lydinčių sistemų. Daugelis vietinių administracijų atliko kontrolės kompiuterizavimą, kuriai informacija apie kiekvieną kontroliuojamą sprendimą įvedama į duomenų banką ir sukuriamos atitinkamos programos darbui su šiuo banku. Automatizuota dokumentų vykdymo stebėjimo sistema žymiai padidina valdymo efektyvumą, nes leidžia bet kuriuo metu gauti informaciją apie dokumentų vykdymo eigą Žr. Savivaldybės administracija: informacinis vadovas / V. V. Ivanovas, A. N. Korobova. M.: INFRA-M, 2012. S. 77..


    Ryžiai. 2. Savivaldybės valdymo sistemos kontrolės principai Savivaldybių valdymas ir socialinis planavimas savivaldybių ekonomikoje: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. S. 57.

    Taigi vietos valdžios institucijos vykdo šias kontrolės rūšis:

    • 1) atlieka savivaldybės kontrolės institucija;
    • 2) atlieka specializuotas savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys kitų vietos administracijos padalinių ir vietos savivaldos organų atžvilgiu;
    • 3) atlieka savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai savivaldybės įmonių ir įstaigų atžvilgiu;
    • 4) atlieka savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai ir kiti vietos savivaldos organai nepavaldžių subjektų (įmonių, įstaigų, komercinių organizacijų, individualių verslininkų ir piliečių) atžvilgiu, kad būtų laikomasi federalinių ir regioninių reikalavimų. teisės aktai, vietos savivaldos aktų reikalavimai;
    • 5) atlieka vietos valdžios institucijos nepavaldžių subjektų atžvilgiu įgyvendindamos savivaldybei perduotus valstybės įgaliojimus.

    Šių savivaldybių kontrolės rūšių nevienalytiškumas yra akivaizdus. Kaip teisingai pažymėjo V. V. Burtsev, esminis bruožas Burtsevas V.V. turėtų būti laikomas tipologijos pagrindu. Valstybės finansų kontrolė: metodika ir organizavimas. M., 2010. S. 86 .. Tokie esminiai požymiai, kurie yra paklausūs įgyvendinant savivaldybės kontrolės klasifikaciją, gali būti objektas, subjektas, įgaliojimų apimtis ir teisinis pagrindas. Atsižvelgdami į šias ypatybes, išskiriame savivaldybės kontrolės tipus:

    objekte (vietos administracija ir savivaldybės įstaigos; savivaldybės institucijos ir įmonės; visos organizacijos ir piliečiai, esantys savivaldybės teritorijoje);

    dalyku (savivaldybės turto naudojimas, vietos biudžetas; savivaldybės teisės aktų reikalavimų, federalinių ir regioninių teisės aktų reikalavimų laikymasis);

    pagal reguliavimo institucijų įgaliojimų apimtį (patikrinimų vykdymas dalyvaujant ir įgaliotų institucijų informavimas apie nustatytus pažeidimus; savarankiškas patikrinimų vykdymas ir įgaliotų institucijų informavimas apie nustatytus pažeidimus; savarankiškas prievartos priemonių taikymas, surašymas administracinių nusižengimų protokolai);

    teisiniu pagrindu (šios rūšies kontrolės nuostata federaliniuose įstatymuose; regionų įstatymai; savivaldybės norminiai teisės aktai).

    Baigdami pirmąjį kursinio darbo skyrių, apibendriname trumpą jo santrauką. Nagrinėjant savivaldybės kontrolės rūšis pagal subjektą, teisiniai santykiai, atsirandantys vykdant valdžią, priskirtini savivaldybių teisiniams.

    Tačiau vertinant pagal kontrolės objektą, paaiškėja, kad savivaldybių kontrolė gali būti vykdoma savivaldybių sistemoje, savivaldybių ūkio sferoje (savivaldybių įmonių ir įstaigų atžvilgiu), išorinėje veikloje. sfera (visų organizacijų ir piliečių atžvilgiu).

    Atsižvelgiant į kontrolės dalyką pagal pramonės padalinį, išskiriami:

    Pirma, finansinė (finansinė ir biudžetinė);

    Antra, ekologiška;

    Trečia, miškų kontrolė,

    Penkta, verslumo veiklos įgyvendinimas;

    Šešta, mažmeninė prekyba (įskaitant alkoholio gaminių apyvartą).